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21世紀經濟研究院研究員(yuán) 王帆
城市是能源消耗和溫室氣體(tǐ)排放(fàng)的主要貢獻者，同時也是開(kāi)展碳減排行動和實施低碳發展戰略的重要主體(tǐ)。
聯合國政府間氣候變化專門委員(yuán)會（IPCC）第五次評估報告及相關研究表明，城市經濟總量約占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%-76%，所産生(shēng)的CO_2排放(fàng)量占全球排放(fàng)總量的71%-76%。
截至目前，全國已開(kāi)展了三批共計87個低碳省市試點，21世紀經濟研究院選取了其中(zhōng)的一(yī)線、新一(yī)線城市，計劃單列市，以及部分(fēn)重點省會城市，共20個觀測城市，分(fēn)别爲北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、廈門、杭州、蘇州、青島、武漢、甯波、昆明、沈陽、大(dà)連、南(nán)京、合肥、濟南(nán)、長沙和成都。
2016年11月，在聯合國氣候變化馬拉喀什會議上，時任中(zhōng)國代表團副團長謝極曾對媒體(tǐ)表示，中(zhōng)國已有多個城市承諾2030年左右達到城市碳排放(fàng)峰值目标，一(yī)些城市還承諾于2020年左右達峰。
目前爲止，并未有城市官方披露是否已經實現碳達峰，但去(qù)年中(zhōng)國正式向世界作出明确的碳達峰、碳中(zhōng)和承諾後，一(yī)些城市提出了更爲審慎的時間表。
21世紀經濟研究院選取了常住人口、人均GDP、第二産業占比以及萬元GDP用電量幾個指标，來呈現城市的人口規模、經濟發展水平、産業結構以及能耗強度，由此來初步評判城市的低碳發展現狀及潛力。其中(zhōng)，由于城市尺度的能耗缺乏系統數據，采用了城市的年度電力消耗量與GDP的比值來代表能源消耗強度。
值得注意的是，對單個城市而言，碳達峰是一(yī)個縱向年份的比較概念，譬如某個城市單位GDP碳排放(fàng)量較高，但與此同時，每年下(xià)降速度也很快，則有可能盡快實現碳達峰，這意味着，不同城市在實現達峰時的碳排放(fàng)量有高有低。
但若把碳中(zhōng)和的長期目标考慮在内，再将不同城市橫向對比來看，我(wǒ)們傾向于認爲，經濟發展水平越高、能耗水平越低的城市，有更大(dà)的碳達峰潛力，并且将可能更快地邁向碳中(zhōng)和階段。
北上廣深或率先實現碳達峰
根據北京統計年鑒披露的情況，2019年，北京第一(yī)、第二、第三産業萬元GDP能耗分(fēn)别爲0.478、0.351和0.141噸标準煤。
不難看出，第三産業的萬元GDP能耗顯著低于第一(yī)、第二産業。鑒于重點城市第一(yī)産業的比重一(yī)般較小(xiǎo)，且近年來，第二産業比重基本處于下(xià)降的階段，這将帶來能耗水平的整體(tǐ)下(xià)降。
以北京的情況來看，2020年三次産業比重爲0.4︰15.8︰83.8，三産的比重已經超過了80%，在上述20個城市裏是最高的。
近幾年，北京的能源轉型進程也在加速。2017年，北京最後一(yī)座大(dà)型燃煤電廠停機備用，北京成爲全國首個告别煤電、全部實施清潔能源發電的城市。2018年，北京近3000個村(cūn)落實現了煤改清潔能源，平原地區基本實現“無煤化”。
統計年鑒數據顯示，從2010年到2019年，北京煤炭消費量占能源消費總量的比重由29.59%大(dà)幅下(xià)降至1.81%，比重已經低到幾乎可以忽略不計。
據北京生(shēng)态環境局相關負責人介紹，2020年，北京碳強度預計比2015年下(xià)降23%以上，超額完成“十三五”規劃目标，碳強度爲全國省級地區最低。
北京在“十四五”規劃綱要中(zhōng)提出了較高的目标——“十四五”期間碳排放(fàng)穩中(zhōng)有降，碳中(zhōng)和邁出堅實步伐，爲應對氣候變化做出北京示範。這一(yī)表述或表明，北京的碳排放(fàng)已經或即将進入平台期，并将謀求在未來5年間實現下(xià)降。
盡管第三産業的萬元GDP能耗最低，但這并不必然意味着城市需要一(yī)味追求工(gōng)業比重的下(xià)降。以上海爲例，從工(gōng)業能源終端消費量這個指标來看，2011年，上海工(gōng)業能源終端消費達到了6165.57萬噸标準煤的峰值，随後呈現在波動中(zhōng)下(xià)降的趨勢，到2019年，這一(yī)數值已降至5668.05萬噸标準煤。
同期，上海的工(gōng)業增加值從2011年的7230.57億元，增加到了2019年的9670.68億元，逐年上升。這一(yī)降一(yī)升的背後，反映的是上海工(gōng)業的結構升級與節能增效。上海市發展改革委近日對外(wài)通報，近年來，上海紮實推進能耗總量和強度“雙控”，持續實施産業結構調整，積極開(kāi)展綠色低碳循環試點示範。
今年1月，上海在全國率先提出最新的碳達峰時間表，到2025年，碳排放(fàng)總量要力争達峰。
廣州的第二産業占比與上海相當，并且廣州的單位GDP用電量比上海還略低。2017年， 廣州市政府辦公廳曾出台《廣州市節能降碳第十三個五年規劃（2016-2020年）》，其中(zhōng)提出，到“十三五”期末，全市産業結構和能源消費結構進一(yī)步優化，能源利用效率繼續提高，能源消費和碳排放(fàng)總量得到有效控制，力争達到碳排放(fàng)總量峰值。
廣州的碳排放(fàng)權交易在全國處于領先，廣碳所的數據顯示，截至2021年3月21日，廣東省碳排放(fàng)配額累計成交量1.75億噸，占全國碳交易試點37.91%，穩居全國首位；累計成交金額36.36億元，占全國碳交易試點34.00%，成爲國内首個配額現貨交易額突破35億元大(dà)關的試點碳市場。
在四大(dà)一(yī)線城市中(zhōng)，深圳的第二産業比例最高，2020年爲37.8%，但深圳同樣是工(gōng)業優化升級的标兵。在“十二五”期間，深圳共淘汰轉型低端企業超1.7萬家，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等重污染行業基本退出。
2020年11月，深圳市政府副秘書長吳優介紹，深圳單位工(gōng)業增加值能耗近10年累計下(xià)降近60%。在中(zhōng)國特大(dà)城市中(zhōng)，深圳的碳排放(fàng)水平是最低的，碳排放(fàng)增長也是最緩慢(màn)的。
2019年，哈工(gōng)大(dà)（深圳）牽頭完成了一(yī)份《深圳市碳排放(fàng)達峰和空氣質量達标及經濟高質量發展達标“三達”研究報告》，課題組指出，深圳就在碳達峰的路上，不能确定哪天哪個時點達峰，但是深圳在2019-2020年間處在一(yī)個穩定達峰區間。
工(gōng)業型城市需充分(fēn)挖掘減碳空間
有研究顯示，根據“二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達到峰值”進行測算，當全國人均GDP達到14000美元時，中(zhōng)國将整體(tǐ)達到碳排放(fàng)峰值并進入絕對量減排階段。而人均GDP已達14000美元的城市和地區，有條件率先進入碳排放(fàng)絕對量下(xià)降階段。
按照2020年人民币平均彙率爲1美元兌6.8974元人民币來計，14000美元約折合96564元人民币，除四大(dà)一(yī)線城市之外(wài)，南(nán)京、蘇州、杭州、甯波、武漢、廈門、青島、長沙、濟南(nán)、合肥和天津11座城市跨過了這一(yī)門檻。
再結合産業結構來看，蘇州的第二産業占比最高，達到了46.5%，2018年其單位GDP用電量高達856千瓦時/萬元，相當于上海的近2倍。
蘇州在2014年發布了《蘇州市低碳發展規劃》，提出力争2020年二氧化碳排放(fàng)總量達到峰值。近年來，蘇州的能效水平在逐步提升，但高耗能工(gōng)業行業能源消費的占比仍然較高。根據蘇州統計年鑒的數據，2017年蘇州規上工(gōng)業綜合能源消耗量達5307萬噸标準煤，其中(zhōng)電力、鋼鐵、紡織、造紙(zhǐ)、化工(gōng)、建材等六大(dà)高耗能行業綜合能源消費量達4375萬噸标準煤，約占規上工(gōng)業能源消費的82%。
甯波也是東南(nán)沿海重要的制造業基地，第二産業占比爲45.9%，甯波的單位GDP用電量爲721千瓦時/萬元，僅低于蘇州。
但相比之下(xià)，第二産業占比同樣不算低（38.4%）的長沙，其單位GDP用電量僅爲331千瓦時/萬元，在上述20座城市中(zhōng)最低。
這或許得益于長沙産業結構的“綠色化”，長沙統計年鑒數據顯示，2018年，長沙黑色金屬冶煉和壓延加工(gōng)業（六大(dà)高能耗行業之一(yī)）的能源消費量僅爲4443噸标準煤，同年蘇州的這一(yī)數據爲1834萬噸标準煤。
曾有當地官員(yuán)總結，長沙是一(yī)座新工(gōng)業城市，無論是傳統的工(gōng)程機械，還是食品飲料、汽車(chē)及零部件制造、材料、電子信息、移動互聯網等産業，都屬于新型工(gōng)業産業。由此來看，長沙或許算得上是一(yī)個發展綠色工(gōng)業的城市範本。
人均GDP低于14000美元的5個城市，第二産業的占比也都比較高，均在30%以上，大(dà)連和重慶達到了40%。
21世紀經濟研究院認爲，在碳減排方面，工(gōng)業型城市的首要工(gōng)作重點之一(yī)應是在工(gōng)業生(shēng)産過程中(zhōng)節能增效，尋求較低排放(fàng)的能源替代，使用節能技術等，并積極調整産業結構，提升産業層次，加速高耗能、高排放(fàng)産業的升級與退出，發展清潔産業，以充分(fēn)挖掘第二産業的碳減排空間。
今年以來，相關部委屢屢傳遞出嚴控高耗能、高排放(fàng)項目的信号，這将很大(dà)程度倒逼城市的産業結構轉型。
天津市生(shēng)态環境局相關領導3月在彙報碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作情況時就表示，實施碳達峰行動，本質就是要促進經濟社會發展全面綠色轉型，逐步擺脫高碳依賴，協同推進經濟社會高質量發展和生(shēng)态環境高水平保護。在工(gōng)業領域的政策措施，主要是實施傳統工(gōng)業低碳改造和發展清潔低碳産業。
大(dà)連最近也透露，已經編制完成《大(dà)連市“碳達峰”行動方案》初稿，将主要從堅決遏制“兩高”項目、加強存量治理、嚴格控制增量等3個方面落實達峰措施。
另外(wài)，盡管工(gōng)業減碳并不必然意味着減少第二産業的比重，但客觀來說，挖掘服務業、居民消費方面的潛力，的确有助于城市能耗水平的降低。
标普全球評級認爲，如果消費在GDP中(zhōng)的占比能夠達到接近發達經濟體(tǐ)的水平，那麽未來20年中(zhōng)國的碳排放(fàng)可望減少三成以上。随着居民收入增長、消費對經濟的重要性增加，服務需求相對商(shāng)品需求也會上升。如果資(zī)本和勞動力從鋼鐵、水泥和資(zī)本品的生(shēng)産，轉移到教育、醫療和休閑服務等的提供，那麽單位GDP的能耗水平就有可能下(xià)降。
城市運行過程中(zhōng)如何減碳？
人均GDP較低、第二産業比重較高的城市，是否在碳達峰方面一(yī)定面臨着更爲嚴峻的形勢？
答案是否定的。事實上，除了東部沿海經濟較發達地區擁有發展階段的優勢之外(wài)，西南(nán)一(yī)些可再生(shēng)能源資(zī)源富集區，同樣擁有先天禀賦。
以昆明爲例，其所在的雲南(nán)省，全省清潔電力發電量占比達92%，非化石能源占一(yī)次能源消費比重達46%，居全國首位。
雲南(nán)省能源資(zī)源豐富，能源結構主要以低碳的非化石能源爲主，綠色能源裝機占比、綠色發電量占比、清潔能源交易占比、非化石能源占一(yī)次能源消費比重均達世界一(yī)流水平。雲南(nán)省在今年提出，計劃至2030年非化石能源消費比重提高到50%以上，争取打造全國碳達峰、碳中(zhōng)和示範省。
21世紀經濟研究院認爲，以昆明爲代表的人均GDP相對較低，但清潔能源禀賦較好的城市，可以充分(fēn)抓住契機，大(dà)力發展綠色低碳産業，在未來的新發展格局中(zhōng)，有望在城市競争中(zhōng)實現彎道超車(chē)。
對于一(yī)些城市而言，産業結構的低碳轉型已經很大(dà)程度完成，能源供應主要依靠外(wài)地調入，減碳工(gōng)作可能更應該集中(zhōng)于降低城市運行本身的碳排放(fàng)。
低碳發展與城市規模、人口密度等因素息息相關，居民側、消費側的碳減排需要引起關注。根據已完成工(gōng)業化的發達國家經驗，居民消費産生(shēng)的碳排放(fàng)成爲國家碳排放(fàng)的主要增長點，可以高達60%-80%。
以北京和上海作對比，2019年，兩市的人均生(shēng)活用能源分(fēn)别爲785.3千克标準煤和528.92千克标準煤。在這項指标上，北京相對面臨着更嚴峻的形勢。
需要注意的是，并非城市的人口越少，對減碳越有利。從現有研究來看，世界範圍内的城市人均碳排放(fàng)和城市的人口密度成反比，這可能主要得益于城市集聚的規模效應，随着人口集聚度提升，人均的基礎設施、能耗因共享度提升而下(xià)降。當然，城市也應該平衡密度和宜居的問題。
第七次全國人口普查數據顯示，上述20個城市在過去(qù)10年基本處于人口大(dà)幅淨流入的階段，除了廈門常住人口僅爲516.4萬之外(wài)，其他19城均已超過了700萬，更是不乏千萬級人口城市。從人口發展規律以及當前大(dà)多數城市的人口政策來判斷，未來人口向大(dà)城市聚集的趨勢還将持續。
而人口規模将影響汽車(chē)保有量、通勤距離(lí)、建築密度等，這些又(yòu)将直接影響城市的碳排放(fàng)量。
在可預期的人口集聚趨勢下(xià)，城市無論是做空間規劃乃至産業規劃，或是進行改造更新時，都應該充分(fēn)考慮低碳發展的要求，譬如優化用地結構，調控職住關系；提高軌道交通的覆蓋率，給公共交通、自行車(chē)、步行更充分(fēn)的路權保障；引導市民購買或更換新能源汽車(chē)；注重建築節能改造技術的應用，使低碳理念真正融入到城市運行當中(zhōng)。
此外(wài)，21世紀經濟研究院認爲，碳達峰、碳中(zhōng)和目标的達成，需要發動全社會的普遍參與，個人的減碳行動同樣重要，政府部門可以引領居民消費側的低碳轉型，包括建立有效的激勵機制。
目前，包括上海、深圳等在内的城市都提出将推進“碳普惠”。
上海市生(shēng)态環境局局長程鵬不久前透露，上海正在抓緊編制碳達峰行動方案，其中(zhōng)就包括籌備碳普惠項目。簡單來說，就是把市民的各種低碳行爲所減少的二氧化碳排放(fàng)量核算出來，變成每個人賬戶裏的“碳積分(fēn)”，再通過對接上海碳交易市場、各個商(shāng)業消費平台，讓踐行低碳生(shēng)活的市民得到實實在在的激勵。
21世紀經濟研究院認爲，上述20個觀測城市中(zhōng)，有的邁向了後工(gōng)業化時代，有的較好地完成了工(gōng)業結構的優化升級，碳排放(fàng)與經濟發展逐漸脫鈎，有的清潔資(zī)源豐富，有的則在積極謀劃居民消費側的減碳，這實際上爲不同類型的城市實現碳達峰提供了思路借鑒。低碳轉型已經是一(yī)個明确的方向，誰更積極主動，誰将越有可能在未來的城市競争新局中(zhōng)搶占高地。
