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導讀:在發布數據的13個城市中(zhōng),東莞、深圳、佛山和廣州4個珠三角城市,流動人口占總人口比重均超過50%,并包攬了第一(yī)到第四名。
來 源丨21世紀經濟報道(ID:jjbd21)
記 者丨陳潔,實習生(shēng) 王夢陽
編 輯丨徐旭
哪些大(dà)城市更依靠流動人口來發展壯大(dà)?
近日,随着第七次全國人口普查公報出爐,19個一(yī)線和新一(yī)線城市之中(zhōng),已有13個城市公布了流動人口數據。21世紀經濟研究院對其研究發現,盡管同爲“頭部城市”,但這些城市之間流動人口的比重卻差别巨大(dà)。
其中(zhōng),流動人口占總人口比重最高的是東莞,2020年全市1046.67萬總人口中(zhōng)有795.22萬是流動人口,占比達75.98%;深圳則是流動人口數量最多的城市,2020年達到1243.87萬人,占總人口比重爲70.84%。
與之相比,總人口達到3205.42萬的重慶,流動人口僅481.14萬人,占比爲15.01%。這是因爲,過去(qù)很長一(yī)段時間内,重慶都是人口流出城市,城鎮化水平在一(yī)線和新一(yī)線城市中(zhōng)也較低,因此吸納的更多是市轄區内人戶分(fēn)離(lí)人口(即在重慶内部互相流動的人口), 外(wài)來流動人口相對較少。
此外(wài),如果與第六次全國人口普查數據相比,近10年來西安、成都、廣州等市流動人口數量增長迅猛,其中(zhōng)西安和成都的流動人口增幅均超過100%。
21世紀經濟研究院認爲,一(yī)方面,流動人口較多,表明城市對外(wài)來人口的吸引力更強。流動人口一(yī)般爲青年人口,能夠很好地改善城市人口結構,使城市的人口年齡結構更年輕化。但另一(yī)方面,由于城市的許多公共服務供給仍然主要面向戶籍人口,還未有效覆蓋到流動人口,因此對城市而言,如何更好地滿足流動人口的醫療、教育等公共服務需求,已成爲一(yī)個重要命題。
圖/圖蟲
流動人口比重最高4城均在廣東
從目前來看,一(yī)座城市吸引流動人口的重要因素,包括城鎮化和工(gōng)業化水平更高、城鎮整體(tǐ)發展時間較短、擁有較高人均可支配收入和人均GDP等方面。
在13個城市中(zhōng),東莞、深圳、佛山和廣州4個珠三角城市,流動人口占總人口比重均超過50%,這也在13個城市中(zhōng)包攬了第一(yī)到第四名。
就東莞而言,該市的流動人口中(zhōng),外(wài)省流入人口爲6193503人,省内流動人口爲1758711人。也就是說,東莞的流動人口主要爲外(wài)省流入,他們多是來自全國各地的“打工(gōng)一(yī)族”。與此同時,東莞每10萬人中(zhōng)擁有大(dà)學文化程度人口僅爲13241人,這在一(yī)線和新一(yī)線城市中(zhōng)相對偏低。
東莞 圖/圖蟲
21世紀經濟研究院認爲,這樣的人口特征,與東莞産業發展高度關聯,東莞的傳統優勢産業是紡織服裝、食品飲料、家具制造、建築材料等勞動密集型産業,對人口學曆要求相對不高。作爲改革開(kāi)放(fàng)之後迅速發展起來的城市,東莞吸引了大(dà)量外(wài)來人口前來務工(gōng)就業,并爲其制造業發展注入了強大(dà)動力。
深圳流動人口占總人口的比重同樣超過70%,但每10萬人中(zhōng)擁有大(dà)學文化程度人口達到了28849人。這主要是得益于新興産業的蓬勃發展,深圳不斷吸引彙聚高素質人才。2020年,深圳戰略性新興産業增加值爲10272.72億元,占地區生(shēng)産總值比重達37.1%。其中(zhōng),新一(yī)代信息技術産業增加值爲4893.45億元。
數據來源:人口普查公報計算
21世紀經濟研究院認爲,流動人口在深圳快速崛起爲一(yī)線城市的過程中(zhōng),貢獻了巨大(dà)力量。同時,此前很長一(yī)段時間内,深圳是四大(dà)一(yī)線城市中(zhōng)落戶門檻最低的城市,憑借“來了就是深圳人”的理念和舉措有力地吸引流動人口。
這些城市流動人口占比較低
原因各不相同
與之相比,作爲人口大(dà)市,重慶2020年的流動人口僅爲481.14萬人,占總人口的比重僅爲15.01%。重慶流動人口比重相對較低,主要是受到城鎮化水平的制約。2019年,重慶的城鎮化率爲66.8%,而其它一(yī)線和新一(yī)線城市普遍已達到80%以上。這意味着,目前重慶仍有大(dà)量的農村(cūn)人口等待被轉化爲城鎮人口。未來,重慶在進一(yī)步加快推進工(gōng)業化的進程中(zhōng),應積極創造和有效提供城鎮就業機會,從而吸引本地外(wài)流人口回流,實現就地城鎮化。
此外(wài),天津、沈陽、西安、南(nán)京等城市流動人口占總人口的比重也在30%以下(xià),但背後原因卻各不相同。比如,南(nán)京所在的長三角地區“強市林立”,人口競争相對激烈;沈陽所在的東北地區,區域整體(tǐ)仍存在人口流出慣性。
從另一(yī)個角度觀察,過去(qù)10年,重慶、天津、沈陽和南(nán)京的常住人口增長率也均未超過20%,這在所有一(yī)線和新一(yī)線城市中(zhōng)處于較低水平。西安的常住人口增量相對可觀,但主要是因爲代管西鹹新區并率先降低落戶門檻。
21世紀經濟研究院認爲,這些城市所處的發展階段不同,因此難以在一(yī)個統一(yī)标準下(xià)對它們的流動人口占比高低進行評價,但整體(tǐ)而言,流動人口占比較高的城市經濟往往更爲活躍,也更有能力持續吸納人口流入。
因此,現實中(zhōng),即便一(yī)些城市控制人口規模,但在更高收入水平、更優質教育資(zī)源的牽引下(xià),流動人口依舊表現活躍。以北京與上海爲例,兩地流動人口占總人口的比重均不低,2020年分(fēn)别爲38.45%和42.14%。此外(wài),擁有較好生(shēng)活環境和獨特吸引力的成都,2020年流動人口占比也超過了40%。
如何滿足流動人口需求?
但是,流動人口增加,也給城市帶來了不小(xiǎo)的壓力。
仍以北京和上海爲例,在2000-2010年間,兩市常住人口快速增長,10年間都增加了約600萬人。但是,近10年兩市都對常住人口總量進行控制,導緻流動人口增長放(fàng)緩。其中(zhōng),近10年北京流動人口增長19.50%,上海流動人口增長16.70%,這在一(yī)線和新一(yī)線城市中(zhōng)幾乎處于墊底位置。
爲何要控制常住人口規模?2017年,國務院在《關于上海市城市總體(tǐ)規劃的批複》中(zhōng)指出,上海要牢牢守住人口規模、建設用地、生(shēng)态環境、城市安全四條底線,着力治理“大(dà)城市病”,積極探索超大(dà)城市發展模式的轉型途徑。到2035年,上海市常住人口要控制在2500萬左右。
數據來源:人口普查公報計算
所謂“大(dà)城市病”,指的是在大(dà)城市裏出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資(zī)源緊張、物(wù)價過高等“症狀”。一(yī)定程度上,這是大(dà)城市吸引人口流入必須要承擔的“成本”,也是地方政府需要面對的“功課”。
過去(qù)10年,成都、西安、廣州等省會城市的流動人口增長較快,其中(zhōng)成都和西安增長超過100%。這與省會城市擁有較好的醫療、教育資(zī)源相關,也表明省會城市對周邊城市乃至其它三四線城市的人口“虹吸”進一(yī)步加強。
流動人口增長加快,公共服務就必須得到更及時補充。
以西安爲例,統計年鑒顯示,2017年之後,西安小(xiǎo)學在校生(shēng)人數出現快速增長,從2017年的66.68萬人,增加到2019年的78.98萬人,與之對應,小(xiǎo)學教職工(gōng)數量也從2017年的38494人增加到2019年的44511人,其中(zhōng)小(xiǎo)學專任教師從2017年的34163人增加到2019年的39836人。
盡管如此,西安每位專任教師管理的小(xiǎo)學生(shēng)人數,還是從2017年的19.5人升至2019年的19.8人,意味着西安每位小(xiǎo)學生(shēng)分(fēn)配到的老師數量下(xià)降。
事實上,一(yī)些城市流動人口占比較高的城市,亟需改善教育資(zī)源供給。因爲過去(qù)很長一(yī)段時間,教育資(zī)源是按照戶籍人口進行配置,供需矛盾已日漸突出。不過,近年已有不少城市開(kāi)始加快“補短闆”,根據常住人口配置教育資(zī)源。
以東莞爲例,根據該市統計公報,2020年東莞初中(zhōng)招生(shēng)9.24萬人,普通高中(zhōng)招生(shēng)3.38萬人;東莞初中(zhōng)在校生(shēng)爲26.57萬,普通高中(zhōng)在校生(shēng)爲9.15萬,普通高中(zhōng)招生(shēng)和在校生(shēng)的人數均不足初中(zhōng)的40%。爲此,2019年東莞就提出,該市到2022年新建擴建公辦高中(zhōng)階段學校10所,增加學位2.5萬個。
圖/圖蟲
另需注意的是,流動人口比重較高也會對城市人口性别比産生(shēng)影響。仍以東莞爲例,2020年東莞的人口性别比爲130.06(女性=100),深圳的人口性别比也達到122.43,均較高,這與流動人口中(zhōng)男性占比更大(dà)不無關系。
21世紀經濟研究院認爲,流動人口數量多、增長快的城市,都應密切關注流動人口的需求問題,逐步推動非戶籍人口的公共服務均等化,讓更多流動人口受益。同時,應按照自身可承受的速度和強度,逐步推進流動人口轉變爲戶籍人口,使越來越多的流動人口不僅能留下(xià)就業,更可以就地生(shēng)活、養老。
事實上,随着城市人口老齡化的加劇,流動人口對城市發展的正向作用将越來越明顯,大(dà)城市對外(wài)來人口的需求也仍在不斷增長。
而爲了吸納人口,大(dà)城市應該注重發揮“集散效應”。未來,人口向大(dà)城市聚集仍然是客觀規律,但爲了避免人口過度聚集帶來的負面效應,大(dà)城市可将人口向周邊的郊區、新城、衛星城等進行合理引流。
近年,一(yī)些城市已開(kāi)始探索實施“差别化落戶”。比如,上海在今年3月份提出,加快吸引各類人才向上海五大(dà)新城(嘉定、青浦、松江、奉賢、南(nán)彙)集聚,優化新城人才落戶和居住證政策。其中(zhōng),上海對新城範圍内教育、衛生(shēng)等公益事業單位錄用的非上海生(shēng)源應屆普通高校畢業生(shēng),落戶打分(fēn)增加3分(fēn)。
本期編輯 黎雨桐
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