國有土地出讓金轉由稅務部門征收 釋放(fàng)了什麽信号?

作者:康華房地産 發布時間:2021/6/5 16:54:35 來源:本網站

多位專家接受财聯社采訪時表示,目前該政策對房價的影響還比較低,對房價的影響還要看這一(yī)轉變是促進地方政府加大(dà)供地,還是減少供地。

  财聯社(北京,記者 李潔)訊,日前,一(yī)則有關土地使用權出讓收入劃轉稅務部門征收的通知(zhī),引發市場廣泛關注。

  該通知(zhī)由财政部、自然資(zī)源部、稅務總局、人民銀行聯合發布,通知(zhī)明确将國有土地使用權出讓收入、礦産資(zī)源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉由稅務部門征收。

  在這項通知(zhī)中(zhōng),最受關注的是國有土地使用權出讓收入征收部門的轉變,因爲該項收入涉及金額巨大(dà)。

  根據财政部數據,2020年地方政府國有土地使用權出讓收入爲84142億元。今年1-4月份國有土地使用權出讓收入爲21383億元,同比增長35%。

  因而爲什麽要轉爲稅務來征收,這釋放(fàng)了什麽信号,成爲關注焦點。

  “轉由‘垂直條線’的稅務部門負責征收國有土地使用權收入,使得中(zhōng)央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體(tǐ)情況。在短期,由于本年預算安排已經排定,地方政府行爲具有一(yī)定的延續性。但在長期,會對地方政府行爲産生(shēng)引導,使得地方政府在土地出讓環節更趨謹慎,推動地方政府擺脫對‘土地财政’的依賴。”中(zhōng)泰證券研究所高級經濟學家楊暢告訴記者。

  “土地出讓金一(yī)直以來都是地方财務的重要來源,将其轉由稅務部門征收,在各地實際使用過程中(zhōng)會存在空間收窄的問題。”58安居客房産研究院分(fēn)院院長張波告訴記者。

  “目前的政策,隻是在收入端,未來在支出端會不會改革,中(zhōng)央會不會參與收入的二次分(fēn)配,還有待觀察。”楊暢說。

  “出台政策的初衷,中(zhōng)央也還是希望地方搞實業,不要太過依賴土地收入,但地方的發展方式轉型還需要一(yī)定時間。”一(yī)位房地産研究機構的高層告訴記者。

  多位專家接受财聯社采訪時表示,目前該政策對房價的影響還比較低,對房價的影響還要看這一(yī)轉變是促進地方政府加大(dà)供地,還是減少供地。

  另據财聯社了解,此前土地出讓收入前期由國土資(zī)源管理部門負責具體(tǐ)征收。根據2006年發布的《國務院辦公廳關于規範國有土地使用權出讓收支管理的通知(zhī)》,“土地出讓收入由财政部門負責征收管理,可由國土資(zī)源管理部門負責具體(tǐ)征收。”而國土資(zī)源管理部門屬于地方政府組成部門。

  與此同時,國有土地使用權收入納入地方預算管理。從2007年1月1日起,對國有土地使用權收入具體(tǐ)征收後,收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫,支出一(yī)律通過地方基金預算從土地出讓收入中(zhōng)予以安排,實行“收支兩條線”。在地方國庫中(zhōng)設立專賬,專門核算土地出讓收入和支出情況。

  “這導緻在實際運行中(zhōng),由于地方政府完全掌握國有土地使用權出讓的收支情況和預算安排,而中(zhōng)央政府難以掌握具體(tǐ)情況。地方政府出讓國有土地,獲得非稅收入的沖動難以抑制,進而難以擺脫對土地财政的依賴。”楊暢認爲。

  “而本次通知(zhī)在國有土地出讓收入的征收部門劃轉後,對央地關系、地方政府行爲,都将産生(shēng)深遠的影響。由于國有土地使用權出讓屬于地方财政的增量部分(fēn),增量抑制後,會導緻地方政府在收入端和支出端均會産生(shēng)重大(dà)變化。”楊暢說。

  其進一(yī)步表示,在收入端,由于“營改增”改革後,地方财力在一(yī)定程度上被減弱,如何争取中(zhōng)央稅權的進一(yī)步下(xià)移,以及推動地方稅源的優化調整,尤其是會否加快房地産稅改革,值得關注;在支出端,或許會推動地方政府支出結構的合理優化,提升精細化管理的能力和水平。

  不過,本次發文隻是征收部門由自然資(zī)源部轉爲稅務部門,土地出讓金等分(fēn)配機制不變。

  通知(zhī)顯示,除本通知(zhī)規定外(wài),四項政府非稅收入的征收範圍、對象、标準、減免、分(fēn)成、使用、管理等政策,繼續按照現行規定執行。

  此外(wài),該通知(zhī)先試點後推開(kāi)。自2021年7月1日起,選擇在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青島、雲南(nán)省以省爲單位開(kāi)展征管職責劃轉試點,探索完善征繳流程、職責分(fēn)工(gōng)等,爲全面推開(kāi)劃轉工(gōng)作積累經驗。暫未開(kāi)展征管劃轉試點地區要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉準備工(gōng)作,自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工(gōng)作。

(責任編輯:冉笑宇 )