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每日經濟新聞(博客,微博)記者 劉豔美 楊棄非 每日經濟新聞編輯 楊歡
“我(wǒ)們地方政府,深圳(樓盤)會代這類人才來補齊稅收……你100萬薪,本來要繳45萬的稅,現在隻要繳15萬,你一(yī)下(xià)子多了30萬,家裏面的人很高興,所以你的日子也會更好過。”
這兩天,深圳市副市長王立新的這段話(huà)在網上刷屏。網友驚呼:爲了“搶人”,深圳真是拼了!
網友評論:
@oversense1:有财力也要有遠見 實力圈粉
@Jacky---Leung:爲深圳點贊,決策,執行都起模範帶頭,頂起國際頂級大(dà)城市的氣魄
@TDQQQ:深圳真是拼了
@老胡說計量:這個才是給人才真金白(bái)銀的政策,建議全國跟進!
@Royrick滾去(qù)背單詞:深圳政策真的比其他地區強太多了
@南(nán)充(樓盤)特價房:這波操作很實在了!
不少人應該還記得,5月21日,華爲創始人任正非接受國内多家媒體(tǐ)采訪,曾說過這樣一(yī)番引人深思的話(huà):“中(zhōng)國現在回來了很多人才,這是很重要的。但是中(zhōng)國的個人所得稅比外(wài)國高很多,如果來到中(zhōng)國,要多繳這麽多稅,‘雷鋒’精神是不可持續的。但是,畢竟這些頂級專家是從外(wài)國回到中(zhōng)國,不僅沒有優惠,稅收還高很多。”
4天之後,深圳就有了正面回應。
5月25日,王立新在出席2019未來論壇深圳技術峰會時透露,“在境外(wài)人才引進政策方面,來粵港澳大(dà)灣區工(gōng)作的短缺人才也将享受15%的個人所得稅減免優惠”。随後,王立新就作出上面那番解釋。
令人頗爲好奇的是,深圳此次真金白(bái)銀“放(fàng)大(dà)招”,将産生(shēng)怎樣的“沖擊波”?
早有探索
其實,深圳此次“官宣”,早就有迹可循。
今年3月,财政部、稅務總局聯合印發《關于粵港澳大(dà)灣區個人所得稅優惠政策的通知(zhī)》(下(xià)稱《通知(zhī)》)。其中(zhōng)明确:
廣東省、深圳市按内地與香港個人所得稅稅負差額,對在大(dà)灣區工(gōng)作的境外(wài)(含港澳台)高端人才和緊缺人才給予補貼,該補貼免征個人所得稅。換句話(huà)說,粵港澳大(dà)灣區高端人才和緊缺人才,可以與香港一(yī)樣,享受15%的稅收優惠政策。
對于網友此次普遍關心的資(zī)格認定、政策落實等問題,《通知(zhī)》提出,“在大(dà)灣區工(gōng)作的境外(wài)高端人才和緊缺人才的認定和補貼辦法,按照廣東省、深圳市的有關規定執行“。
雖然目前具體(tǐ)落地政策尚未出台,但城叔注意到,自2013年起,包括廣東橫琴、深圳前海及福建平潭在内,均已相繼試水針對港、澳、台居民、境外(wài)高端人才的個人所得稅稅負差額補貼政策。不過,三地在補貼力度、覆蓋人群等方面,都有差異。
以“特區中(zhōng)的特區“深圳前海爲例,區内工(gōng)作的境外(wài)高端緊缺人才可享15%個稅優惠,一(yī)直被視爲其最吸引人的優惠政策之一(yī)。
根據本月初修訂的《前海深港現代服務業合作區境外(wài)高端人才和緊缺人才認定辦法》,申報個稅補貼須具備以下(xià)資(zī)格:
(一(yī))具有外(wài)國國籍人士;香港、澳門(樓盤)、台灣地區永久性居民,取得香港入境計劃(優才、專業人士及企業家)的香港居民,赴港澳定居的内地居民;取得國外(wài)長期居留權的海外(wài)華僑,或取得國外(wài)長期居留權的歸國留學人才。
(二)在前海注冊的企業和其他機構任職、受雇,或在前海提供獨立個人勞務。
(三)在前海依法繳納個人所得稅。
(四)申請年度在前海連續工(gōng)作已滿90天。
(五)申請年度在前海應納稅所得額達到30萬元人民币以上。
(六)經國家、省級政府、深圳市認定的海外(wài)高層次人才,或屬于前海注冊企業的中(zhōng)層及以上管理或同等層次技術類人才,具備此兩種身份之一(yī)者。
可以看出,申報門檻着實不低。那麽,個稅補貼引才效果如何?
根據官方公布的數據,該政策實施以來,前海共認定境外(wài)高端人才和緊缺人才453人次,發放(fàng)個稅補貼超1.73億元。其中(zhōng),港籍人才278名,約占50%。而從行業來看,主要集中(zhōng)在金融業、科技服務業、專業服務業和現代物(wù)流業等前海重點發展産業。
中(zhōng)山(樓盤)大(dà)學港澳珠江三角洲研究中(zhōng)心副主任林江告訴城叔,此次新政,實際上正是前海等地的“推廣”版本。
港人港稅
值得注意的是,這一(yī)政策正好呼應了粵港澳大(dà)灣區備受關注的“港人港稅”問題。
有統計顯示,按稅收總額與國内生(shēng)産總值比例衡量稅收負擔,珠三角九市2017年稅率爲21.6%;香港2017财年稅率爲13.1%。具體(tǐ)到個稅,内地比香港約高出3倍,這也被外(wài)界稱爲“個稅牆”。
正是這堵無形的“牆”,在很大(dà)程度上擋住了兩岸人才有效流動。比如,按照相關規定,任何人不論在内地生(shēng)活或工(gōng)作超過183天,從境内或境外(wài)所得收入都須在内地繳稅。香港特區行政長官林鄭月娥此前就談到:現時有很多港人每日來回大(dà)灣區工(gōng)作,内地新的個稅征收辦法可能會對人員(yuán)自由流動産生(shēng)影響。同意港人在内地停留不足24小(xiǎo)時不當作在内地居住的天數,是“很大(dà)的放(fàng)寬”。
去(qù)年底,中(zhōng)國與全球化智庫(CCG)發布《粵港澳大(dà)灣區人才發展報告》也提出,“稅制沖突明顯,影響人才集聚”。
在林江看來,從前海開(kāi)始,“港人港稅”的做法就是爲了吸引更多香港金融業與現代服務業人才進入深圳,而香港最重要的資(zī)源就是人才資(zī)源。“港人港稅”,有望在稅制層面打破人才流動障礙。
今年全國“兩會”期間,香港代表團的熱議話(huà)題就是“港人港稅”。其中(zhōng),全國人大(dà)代表、禹洲集團董事局主席林龍安提出,希望“港人港稅”政策能夠得到粵港澳三地政府在大(dà)灣區的落實推廣。
面對這些聲音,香港特區政府政制及内地事務局局長聶德此前坦言,稅務是比較複雜的議題,無論《粵港澳大(dà)灣區發展規劃綱要》有否提及,都必須處理稅務問題。“若個别城市想吸人才,可用财政補貼方式,(讓香港人才)隻需要交香港稅率,(與内地稅率)差額我(wǒ)幫你付,這是公司或(當地)政府可以做的事。”
中(zhōng)國(深圳)綜合開(kāi)發研究院金融與現代産業研究所長餘淩曲告訴城叔,由于不同國家或地區間稅收政策存在差異,進行類似稅收“調劑”是國際通行做法。但在采取相關措施時,同樣應注意公平原則。
林江則認爲:“在大(dà)灣區引才問題上,要首先提升對港澳地區的吸引力,下(xià)一(yī)步才有可能更好推廣到其他地區。”
發展掣肘
每年淨流入數十萬人口,爲何深圳在吸引高端人才上如此較勁?
在25日的論壇上,王立新道出深圳人才狀況的一(yī)個側面:
2018年,深圳研發投入占GDP比重達4.2%,相當于以色列的水平;全市高新企業1.44萬家,居全國第二。與此同時,截至2018年底,深圳全職院士總量41名、累計認定高層次人才12611人,兩個指标較北京(樓盤)、上海(樓盤)等城市存在較大(dà)差距。
王立新總結:“高端頂尖人才緊缺、原始創新能力不足、重大(dà)創新平台缺乏等問題和薄弱環節,也成爲制約深圳可持續創新發展的掣肘。”3年前,深圳市政協一(yī)項調查顯示,72%企業認爲發展最大(dà)的困擾是缺乏高端人才。此後,關于深圳“留不住高端人才”的聲音不絕于耳。
對此,時任深圳市政協常委、經濟委兼職副主任李真分(fēn)析認爲:“一(yī)方面由于深圳的高房價、高生(shēng)活成本加大(dà)了引入人才的難度,另一(yī)方面人才引進增加速度遠遠跟不上企業需求發展速度。”
事實上,在引進人才上,深圳走在城市“起跑線”前列。林江回憶,正是因爲前海片區擁有多重政策疊加的身份,在深圳經濟特區、第二批自貿區等條件共同推動下(xià),“港人港稅”才得以率先在此落地。
與此同時,深圳先後出台“孔雀計劃“、”鵬城英才計劃“等政策,大(dà)手筆招攬人才。統計顯示,2016-2018年,深圳累計發放(fàng)高層次人才獎勵補貼超過1萬人次,共計33.63億元。
但深圳的“軟肋”也很突出。
在南(nán)方科技大(dà)學校長陳十一(yī)看來,“人才最核心的問題是住房”。從能不能找到适合的金融支持、專業服務機構,到有沒有足夠的住房、能否爲子女提供充分(fēn)教育配套……都在成爲城市吸引人才的“必答題”。
城叔與多位專家交談時,他們普遍認同的觀點是,即便“港人港稅”能夠在短期内解決吸引外(wài)籍人才的問題,但最終還是應當回到提供足夠的住房便利、銀行貸款、專業機構等問題上。
眼下(xià),深圳正拿出更多誠意。近日,深圳集中(zhōng)推出的5塊住宅用地全部配建人才住房,以解決人才剛需居住難題,就是最新例證。
随着一(yī)系列支持政策釋放(fàng),深圳能否再次“逆襲”成功?
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