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幾家歡喜幾家愁。
爲推動三四線城市發展做出了不可磨滅貢獻的棚改,在2019年,迎來了最大(dà)變局。
1月24日,21世紀經濟日報刊登了一(yī)則報道,該文統計了2019年各省市對棚改的相關的布置工(gōng)作,發現各地棚改預期套數均出現不同程度“腰斬”。
數據顯示,山西将從12.52萬套下(xià)調至3.26萬套;河南(nán)從50萬套下(xià)調至15萬套;四川從25.5萬套下(xià)調至15萬套;北京從2.36萬套下(xià)調至1.15萬套;安徽從28.18萬套下(xià)調至21.45萬套; 西藏從3.5萬套下(xià)調至1.89萬套。
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其實,2019年的棚改生(shēng)變局,并非毫無征兆可言,在去(qù)年年底住建部在北京主持召開(kāi)的部分(fēn)省市座談會上,住建部對2019年的棚改政策進行過吹風,在會上住建部明确提到:
1.新三年棚改計劃必須實施,但棚改項目必須區分(fēn)收益與融資(zī)能否平衡
2.棚改貨币化不搞一(yī)刀切
3.政府購買棚改服務模式取消,但鼓勵國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國農業發展銀行對收益能平衡的棚改項目繼續貸款
4.融資(zī)以發行棚改專項債爲主
這樣的結果,更像是中(zhōng)央爲了權衡各方層面的現實狀況,而綜合考慮的結果——
“水龍頭”不全關,但開(kāi)始擰緊了。
因爲棚改的本質就是征土地、拆房子,然後國家補給拆遷戶一(yī)筆錢,而被拆房子的人,就有錢進入房地産市場。
但我(wǒ)們知(zhī)道,三四線城市的人流、資(zī)金流、産業結構等方面,相比一(yī)線城市要弱得多,三四線城市的房價能居高不下(xià),離(lí)不開(kāi)棚改政策在給房價做支撐。
如果直接對各地的棚改政策進行一(yī)刀切,那麽有些流動性較差的三四線城市的房地産市場必将停滞,那時候,政府的土地将難以賣出去(qù),開(kāi)發商(shāng)手裏的房子也難賣出去(qù)。
而過去(qù)都是以政府購買棚改服務的,錢都是找銀行借的,政府土地賣不出去(qù),銀行的錢就難以還上,這樣就容易形成惡性循環。如果銀行大(dà)量的貸款無法回收,有可能導緻兌付困難甚至破産,造成社會的不穩定。
所以,一(yī)刀切除三四線城市的棚改政策,對這些城市的地方政府而言,是有很大(dà)難處的。另外(wài),某些實際的困難也得考慮到,比如有些城市棚改項目,進行到一(yī)半了,剩下(xià)那部分(fēn)到底拆還是不拆?
另外(wài),在政策上更多的時候都是實行的“一(yī)時松,一(yī)時緊”的調控政策,2018年,各地的棚改政策基本上都是超标完成的,這也爲2019年的政策帶來了更多的“調控區間”。
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人民少存的錢去(qù)了哪裏?按理來說,最大(dà)的去(qù)處就隻有三個:日常消費、理财、買房。
先看消費,從統計局公布的社消來看,2018年,名義增長爲8.2%,是遠遠低于同期預期的,所以肯定的是,人們少存的錢,并不是拿去(qù)日常消費了。
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整體(tǐ)來看,相比2017年,公募、私募基金總規模均有所增加,但并沒出現相比過往年份異常的增長,也就是說,理财可能确實分(fēn)流了部分(fēn)存款,但你要說大(dà)夥的絕大(dà)多數都拿去(qù)買理财了,未免也太浮誇了。
綜合來看,唯一(yī)能夠具備核心優勢分(fēn)流大(dà)衆存款的,就隻剩一(yī)個了——房地産。
這或許也是爲啥央媽要在2019年,大(dà)幅壓縮各地的棚改目标的重要原因,因爲上層可能也發現了,放(fàng)下(xià)來的水,的确流到了樓市了。
如果大(dà)家都把大(dà)部分(fēn)存款拿去(qù)買房了,那麽整體(tǐ)的社會消費欲望就會降低,靠内需拉動經濟的力度就會大(dà)幅縮水,站在央行的角度來看,這樣的情況,必須杜絕。
另外(wài),在改造目标收縮以及防控隐性債務的背景下(xià),我(wǒ)們也發現,中(zhōng)央對地方政府有所限制了。比如,不再允許地方政府購買棚改服務模式,什麽意思呢?總體(tǐ)來說,限制地方政府“無形的手”。
以前的一(yī)些工(gōng)程項目,建設支出,有些地方都把它包裝成棚改支持,然後把各種錢都算在了棚改項目裏面,無形之中(zhōng)就造成隐性債務風險加大(dà)。
除此之外(wài),過去(qù)的政府購買服務模式還有個不好的地方,因爲它的方式是"提出申請、銀行發錢",對于某些财力較弱的三四線城市,有較大(dà)空子可以鑽,比如之前就有爆出過,有的地方政府以購買服務的名義支付建設資(zī)金。
所以,中(zhōng)央現在态度也明确了,要求地方政府以發行地方政府債券方式(棚改專項債)爲主的方式來進行融資(zī),按規定原則上不超過15年。這樣能很大(dà)程度限制地方政府隐性債務的增加。
這一(yī)政策實施後,有财力、有資(zī)金的地方政府,可以在棚改上更有作爲,甚至可以擴大(dà)棚改面積,反之,則棚改力度将大(dà)幅縮小(xiǎo)。
可以肯定的是,随着這次絕大(dà)多數城市棚改預期的下(xià)調,2019年三四線城市樓市的日子不會太好過,起碼,不會再出現像過往“狂歡”的局面,一(yī)去(qù)不複還了。
該來的,遲早會來的,三四線城市的分(fēn)化馬上就要開(kāi)始了,不過這也不見得是啥壞事,在三四線城市也必将崛起一(yī)批不過度依賴“土地财政”的城市。