财政部部長劉昆：進一(yī)步深化房地産稅改革試點

證券時報記者 賀覺淵

12月14日，中(zhōng)國人大(dà)網發布财政部部長劉昆在2021年10月19日第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第三十一(yī)次會議上對《關于授權國務院在部分(fēn)地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作的決定（草案）》的說明。劉昆指出，進一(yī)步深化房地産稅改革試點，可以發揮試點對整體(tǐ)改革的示範、突破、帶動作用，強化房地産調控需求側管理，穩定市場預期，也爲今後全國統一(yī)立法積累經驗、創造條件。

劉昆指出，黨中(zhōng)央、國務院高度重視房地産稅立法與改革工(gōng)作。2011年，經國務院同意，上海市、重慶市開(kāi)展了個人住房房産稅改革試點。2013年以來，根據黨的十八屆三中(zhōng)全會關于“加快房地産稅立法并适時推進改革”的要求，全國人大(dà)常委會預算工(gōng)委、财政部會同有關方面積極推進房地産稅立法工(gōng)作，取得階段性成果。由于房地産市場全國差異很大(dà)，實際情況十分(fēn)複雜，房地産稅立法工(gōng)作需要循序漸進、穩妥推進。

劉昆指出，在總結上海市、重慶市個人住房房産稅改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一(yī)步深化房地産稅改革試點，可以發揮試點對整體(tǐ)改革的示範、突破、帶動作用，強化房地産調控需求側管理，穩定市場預期，也爲今後全國統一(yī)立法積累經驗、創造條件。爲此，建議“先深化地方試點、再國家統一(yī)立法”，由全國人大(dà)常委會依法授權國務院在部分(fēn)地區開(kāi)展房地産稅改革試點工(gōng)作，爲穩妥推進改革試點提供法律保障。

對于草案内容，劉昆表示，試點地區的房地産稅征稅對象爲居住用和非居住用等各類房地産，土地使用權人、房屋所有權人爲房地産稅的納稅人。考慮到目前我(wǒ)國城鄉經濟社會發展和居民收入水平總體(tǐ)上仍有較大(dà)差距，爲減少試點對農村(cūn)居民的影響，對依法擁有的農村(cūn)宅基地及其上住宅不納入試點征稅範圍。

劉昆指出，爲避免對企業生(shēng)産經營帶來影響，此次試點對非居住用房地産繼續按照《中(zhōng)華人民共和國房産稅暫行條例》、《中(zhōng)華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行，征稅範圍、計稅依據、稅率、稅收優惠和征收管理等維持現行制度不變，确保試點期間稅負平移。

對于制定房地産稅試點辦法和具體(tǐ)實施細則，劉昆表示，全國人大(dà)常委會授權後，國務院将制定房地産稅試點辦法，明确具體(tǐ)試點政策。試點地區人民政府制定具體(tǐ)實施細則，細化改革試點落地措施。房地産稅征管涉及大(dà)量自然人，爲确保有效征管并優化納稅服務，國務院及其有關部門、試點地區人民政府将構建科學可行的征管模式和程序。

對于試點地區，劉昆表示，國務院按照積極穩妥的原則，統籌考慮深化試點與統一(yī)立法、促進房地産市場平穩健康發展等情況确定試點地區，報全國人大(dà)常委會備案。

對于試點期限和啓動時間，劉昆表示，試點期限爲五年。試點過程中(zhōng)，國務院将及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國人大(dà)常委會報告試點情況，需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人大(dà)常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啓動時間由國務院确定。