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“家裏的耕地被征，十來年都沒有收到補償款。”近日，河北省石家莊市無極縣城關鎮角頭村(cūn)多位村(cūn)民向新京報記者反映稱，從2008年開(kāi)始，他們所承包的責任田就陸續被當地縣政府有關部門征收，但是村(cūn)民們并不認同相關的征收程序，主要因爲當地相關部門未按照當初簽訂的《補償協議》對村(cūn)民進行補償。
8月18日下(xià)午，石家莊市無極縣縣委相關負責人向新京報記者表示，目前已經安排相關工(gōng)作人員(yuán)進行處理，接下(xià)來會根據調查處理結果再作進一(yī)步回應。
角頭村(cūn)的這場延續十餘年的征地風波，真相究竟如何？
部分(fēn)村(cūn)民：土地被征，未執行補償協議
無極縣人民政府官網顯示，其下(xià)轄的無極鎮角頭村(cūn)，占地面積963畝，共有690戶，人口總數2454（人）。據角頭村(cūn)村(cūn)民趙亮（化名）介紹，角頭村(cūn)位于無極縣城西南(nán)方，屬于無極縣的一(yī)處城中(zhōng)村(cūn)。近十年來，在政策利好的推動下(xià)，該村(cūn)進行了一(yī)系列的改造，不少土地也被征用。
據無極縣角頭村(cūn)村(cūn)民朱某宇告訴記者，他家原來有3.15畝地，但是被征收後，沒有獲得應得的補償款。據其提供的一(yī)份《南(nán)環占地補償協議》（以下(xià)簡稱“《補償協議》”）顯示，2008年3月18日，甲方即角頭村(cūn)村(cūn)委會與自己母親即被占地戶張某英（乙方）簽訂了這份《補償協議》，甲方長期使用乙方土地，保證每年補償乙方每畝1000市斤小(xiǎo)麥，1000市斤玉米（按當時市場價格，即糧食補償款），補償時間爲麥季補小(xiǎo)麥，秋季補玉米。國家政策如有變動，按最新規定執行。
《補償協議》明确，上述該補償由角頭村(cūn)村(cūn)委會負責支付，不受村(cūn)委會換屆和幹部更替的影響，甲方不拖欠乙方占地補償。朱某宇表示，當時家裏被征收的土地爲3.15畝。
角頭村(cūn)村(cūn)委會與被占地戶張某英（乙方）簽訂的《南(nán)環占地補償協議》。 受訪者供圖
而值得注意的是，按照我(wǒ)國現行規定，征收土地須由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施，那麽爲何與被占地戶張某英簽訂協議的是角頭村(cūn)村(cūn)委會呢？對此，有村(cūn)民表示，實際上，在征地過程中(zhōng)，村(cūn)委會會協助當地政府作補償工(gōng)作，與村(cūn)民談征地補償事宜，簽訂相關協議。
朱某宇說，“剛領了兩年補償後，2010年的一(yī)天，村(cūn)委會通知(zhī)我(wǒ)們稱，隻能給我(wǒ)們家七分(fēn)（即0.7畝）地的糧食補償款，即每年折合現金1200元，但是此後，補償款就再未兌現過。在沒有收到無極縣相關部門任何通知(zhī)、任何文件的情況下(xià)，我(wǒ)家耕地憑空減少3.15畝。”
“我(wǒ)們家與朱某宇家的遭遇類似，2008年，我(wǒ)家2.8畝土地被征收後，十來年沒有收到任何補償款。全村(cūn)很多戶都是這樣的遭遇，我(wǒ)們向多部門反映，一(yī)直沒有實質性處理結果。”村(cūn)民趙亮說道。趙亮、朱某宇等多位角頭村(cūn)村(cūn)民還向記者反映，該村(cūn)還有很多類似的農戶，所涉及的耕地超過40畝。
朱某宇告訴新京報記者，其後，他多次去(qù)無極縣國土資(zī)源局（現在的自然資(zī)源和規劃分(fēn)局）咨詢，無極縣國土資(zī)源局相關工(gōng)作人員(yuán)告知(zhī)他，其所反映的上述農耕地已經變更用途爲商(shāng)業用地，不能提供相關土地變更證明文件。“從征地之初，我(wǒ)們全家都未曾收到相關部門的任何形式通知(zhī)，十來年過去(qù)了，當初的農耕地已經被中(zhōng)國移動公司、防疫站等占用了一(yī)部分(fēn)，原耕地中(zhōng)所有農作物(wù)也早已經被破壞，基本處于荒廢狀态。”朱某宇說道。
角頭村(cūn)已經荒廢的耕地。 受訪者供圖
“是否收到征地補償款”現羅生(shēng)門？
朱某宇稱，自從自家土地征收補償款出現問題後，他就随同本村(cūn)其他村(cūn)民向多部門進行反映，期間，收到了無極縣人民政府等相關部門的回複。
近日，朱某宇向新京報記者提供了一(yī)份由無極縣政府出具的《關于角頭村(cūn)朱某宇反映占地問題信訪事項答複意見》（簡稱“《意見書》”），落款時間爲2017年7月6日。《意見書》顯示，經查，1996年土地二輪延包時，角頭村(cūn)人均7分(fēn)地，朱某宇家分(fēn)得四個半人的耕地，共3.15畝，分(fēn)别是朱某宇的父親、母親、姐姐及其本人共四人的土地，以及朱某宇爺爺奶奶的土地平均分(fēn)給四個兒子，每家分(fēn)得半個人的土地。
但是，《意見書》所提及的土地征收補償方式和内容，卻展示出了另一(yī)個版本的“故事”，其中(zhōng)提到了2003年和2008年的兩次占地。
其一(yī)，2003年，無極縣建新防疫站時，占用了朱某宇家部分(fēn)耕地，畝數爲0.36畝。據了解 ，由村(cūn)委會按“雙七百斤”的标準賠償到位，沒有拖欠。其二，2008年，縣移動公司新建辦公樓，占用了朱某宇家2.8畝地，移動公司的施工(gōng)隊當時直接将2.8萬元（1萬元/畝）的一(yī)次性補償和青苗費560元（200元/畝）、樹(shù)木補償費2000元給了朱某宇的母親張某英，施工(gōng)隊聲稱沒有拖欠。綜上，移動公司占地和防疫站占地的總畝數爲3.16畝，基本與朱某宇家的畝數相當；兩次占地均是經過本戶（即朱某宇家，下(xià)同）同意的，無極縣政府整體(tǐ)征收角頭村(cūn)土地也是按照相關法規和程序進行的；2010年以後，角頭村(cūn)耕地整體(tǐ)征收，已按照相應标準對其家庭補償到位，沒有拖欠補償款。
而關于信訪人（朱某宇）提供的村(cūn)委會蓋章的《補償協議》，《意見書》稱，據村(cūn)幹部回憶，是由于朱某宇的家人當時直接與施工(gōng)隊簽協議不放(fàng)心，要求必須蓋上村(cūn)委會的公章，關于施工(gōng)隊賠付的金額，沒有找到相關的資(zī)料。
此外(wài)，對于上述朱某宇所稱“村(cūn)委會通知(zhī)隻能給0.7畝地的糧食補償款”，《意見書》解釋稱，朱某宇家的耕地由原來四個半人的耕地（3.15畝）調整爲2010年的一(yī)個人耕地（0.7畝），以及2014年又(yòu)調整爲兩個人的耕地（1.4畝），均是按照《無極縣人民政府征收角頭村(cūn)土地補償安置協議》的規定，以及本戶戶籍人口的變更客觀形成的。
角頭村(cūn)村(cūn)民提供的信訪答複意見書。 受訪者供圖
對于無極縣人民政府的上述回複，朱某宇一(yī)家并不認同。“自從2010年開(kāi)始，我(wǒ)們家就未曾收到過《補償協議》約定的征地補償。”朱某宇稱，“2003年防疫站占地時，村(cūn)委會沒有給我(wǒ)們補償，2008年移動公司施工(gōng)隊也并未與我(wǒ)們進行過接觸，應該是縣裏征地後再轉讓或劃撥給他們的。”
至此，該事件的焦點浮出水面——朱某宇的講述以及他家與村(cūn)委會簽訂的征地補償協議内容，與《意見書》内容相差很大(dà)，呈現出了兩個不同版本。尤其是，朱某宇稱“未收到應得的補償款”，而《意見書》稱“沒有拖欠補償款”。
無極縣縣委：對村(cūn)民反映情況無異議，正在處理
那麽，究竟哪個版本才最接近事實呢？爲此，連日來，新京報記者聯系了角頭村(cūn)前任村(cūn)支書、現任村(cūn)支書、無極縣城關鎮黨委書記、無極縣自然資(zī)源和規劃分(fēn)局局長等相關人士。
關于無極縣角頭村(cūn)征地等問題，新京報記者在2020年11月份，曾多次用電話(huà)、短信及微信方式與角頭村(cūn)黨支部原書記于某友取得聯系，但一(yī)直未獲得回應。近日，記者多次試圖再次與這位前任村(cūn)支書聯系，但一(yī)直未果。
8月18日晚間，新京報記者接到了無極縣城關鎮角頭村(cūn)現任村(cūn)支書朱某某的電話(huà)，該位村(cūn)支書稱，“上級相關部門通知(zhī)我(wǒ)與你聯系，對于上述事情我(wǒ)确實了解一(yī)些，大(dà)概是有這麽回事。但對于具體(tǐ)情況，還需要進一(yī)步了解。”
而在前一(yī)天（8月17日），新京報記者與無極縣人民政府一(yī)位負責人取得了聯系，該負責人表示，将就上述相關情況及時安排人員(yuán)進行了解、處理。8月18日，記者又(yòu)就此事聯系到了無極縣城關鎮黨委書記朵小(xiǎo)勇，他表示，“我(wǒ)會進一(yī)步了解上述相關問題，調查清楚以後再作回複。”随後，記者聯系到了無極縣自然資(zī)源和規劃分(fēn)局局長嶽勇，其表示，将就相關内容進行了解，稍後再進行回複。
另據無極縣政府内部多位知(zhī)情人士向記者透露，上述角頭村(cūn)相關村(cūn)民所反映的事情基本屬實，上述土地最初都屬于耕地，後來被縣裏征收，本來屬于正常的縣城規劃擴展，可惜征地程序不是特别清晰，以至于發生(shēng)了村(cūn)民十餘年未收到征地補償款的情況。
朱某宇認爲，角頭村(cūn)村(cūn)委會應按原有協議補發從2010年以後所欠租的自家原有農耕地糧食補償款，并每年按他家被征收的3.15畝耕地補償發放(fàng)；與此同時，在此耕地變爲商(shāng)業等用地性質以後，無極縣相關部門應當按國家土地占用、變更用途政策标準給予其家人相應的補償款。
8月18日下(xià)午，無極縣縣委相關負責人向新京報記者表示，其代表縣裏對此事作出回應，縣裏對角頭村(cūn)相關村(cūn)民所反映的“十餘年未收到征地補償款”的情況并無異議，目前已經安排相關工(gōng)作人員(yuán)進行處理，會根據調查處理結果再作進一(yī)步回應。而對于上述無極縣政府作出的《意見書》，該位負責人表示不予置評。
律師：政府部門征地應遵循合法程序
在業内人士看來，角頭村(cūn)征地引發的這場風波，實際上問題就在于征地流程不規範、補償不到位。
對于征地政策，北京市東元律師事務所合夥人王文靜律師指出，根據《土地管理法》及《土地管理法實施條例》的相關規定，爲了公共利益的需要，确需征收農村(cūn)集體(tǐ)土地的，可以依法實施征收。如果建設項目涉及農用地轉爲建設用地的，必須要辦理農用地轉用審批手續，一(yī)般的情況下(xià)也會同時辦理征地審批手續。
就征地的合法程序來看，王文靜律師表示，在初期相關手續獲得批準後，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并将批準征地機關、批準文号、征收土地的用途、範圍、面積以及征地補償标準、農業人員(yuán)安置辦法和辦理征地補償的期限、征地補償安置方案等在被征收土地所在地的鄉鎮、村(cūn)予以公告，然後聽(tīng)取被征收土地的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織和農民的意見。如果多數被征地的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)認爲征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，有權要求召開(kāi)聽(tīng)證會提出修改意見；如果沒有任何意見，持相關的權利證書在公告期内辦理征收補償手續。
而在土地征收過程中(zhōng)，征收人應當與拟征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂書面的協議并依約支付相應的補償費用及提供安置。隻有這些前期工(gōng)作都完成了，縣級以上人民政府才能開(kāi)始實施征地工(gōng)作。
王文靜律師認爲，從目前情況來看，無極縣相關部門在角頭村(cūn)所啓動的征地程序難免讓人産生(shēng)質疑。對于包括朱某宇一(yī)家在内的村(cūn)民來說，若事情一(yī)直得不到解決，建議其整理好證據依法依規向紀委監委、自然資(zī)源和規劃、公安等相關部門進行反映。
截至記者發稿時，未收到上述相關部門及個人針對此事的進一(yī)步回應，對此，新京報将繼續關注。
新京報記者 張建
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