欄目導航 Navigation
中(zhōng)國網财經6月7日訊(見習記者 張增豔)6月4日，财政部聯合自然資(zī)源部、稅務總局、人民銀行發布了《關于将國有土地使用權出讓收入、礦産資(zī)源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知(zhī)》(下(xià)稱“通知(zhī)”)。通知(zhī)明确指出，将國有土地使用權出讓收入、礦産資(zī)源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入統一(yī)劃轉稅務部門征收。
上述通知(zhī)出台後引發熱議，土地出讓收入的歸屬、地方政府過度依賴土地财政的局面是否終結等受到關注。
七省市率先試點
一(yī)直以來，土地出讓收入被視爲地方政府的“小(xiǎo)金庫”，其支配權主要在地方。不過，随着上述通知(zhī)的出台，這一(yī)局面或迎來改變。
據了解，土地出讓收入未來将劃轉稅務部門征收，并按照“先試點後推開(kāi)”的原則實施。通知(zhī)規定，自2021年7月1日起，選擇在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青島、雲南(nán)省(自治區、直轄市、計劃單列市)以省(區、市)爲單位開(kāi)展征管職責劃轉試點，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工(gōng)作。
從國有土地使用權出讓收入征繳流程來看，競得人與自然資(zī)源部門簽訂交易确認書、出讓合同，随後稅務部門依據自然資(zī)源部門推送的費源信息按合同負責征收剩餘價款，向競得人開(kāi)具《繳款通知(zhī)書》，最終競得人依據《繳款通知(zhī)書》向稅務部門繳費。與此同時，自然資(zī)源部門要與稅務部門、财政部門、人民銀行等機構進行信息共享。
通知(zhī)還指出，“稅務部門應當按照國庫集中(zhōng)收繳制度等規定，依法依規開(kāi)展收入征管工(gōng)作，确保非稅收入及時足額繳入國庫。已繳入财政非稅專戶，但尚未劃繳國庫的有關資(zī)金，由财政部門按非稅收入收繳管理制度規定繳入國庫”。
這也意味着，經過稅務部門征收後，中(zhōng)央可以直接摸清地方的土地出讓收入規模。值得注意的是，土地出讓收入的征收範圍、對象、标準、減免、分(fēn)成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。
分(fēn)析認爲，由國家統籌管理後，可以對收入用途進行很好地指導，并直接約束地方落實。中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳去(qù)年9月印發的《關于調整完善土地出讓收入使用範圍有限支持鄉村(cūn)振興的意見》顯示，要求十四五期間，以省(區、市)爲單位核算，土地出讓收益用于農業農村(cūn)的比例要達到50%以上，而2013-2018年這一(yī)比例僅爲6.6%。
加強非稅收入管理
“此次通知(zhī)出台，主要是延續了此前的國稅地稅征管體(tǐ)制改革。其實，改革的思路也非常明确，就是要加強中(zhōng)央對非稅收入的管理”，一(yī)位财稅方面的資(zī)深人士表示。
2018年6月，國稅地稅合并正式啓動，全國省級新稅務機構統一(yī)挂牌，即成立新稅務局。而省一(yī)級稅務機關不再分(fēn)國稅與地稅，統一(yī)爲國家稅務總局各地稅務局。
随後的2018年7月20日，《國稅地稅征管體(tǐ)制改革方案》發布，提出将省級和省級以下(xià)國稅地稅機構合并，承擔所轄區域内各項稅收、非稅收入征管等職責。而國稅地稅機構合并後，實行以國家稅務總局爲主與省(自治區、直轄市)政府雙重領導管理體(tǐ)制。
長久以來，地方政府對土地财政的依賴度較高。财政部公布的數據顯示，2020年，地方政府性基金預算本級收入89927億元，其中(zhōng)國有土地使用權出讓收入就達84142億元，占比爲93.57%。
由于土地出讓收入屬于非稅收入，似租非租，似稅非稅，存在對土地收益的嚴重透支。因此，土地财政并非地方政府收入的長久之計。而土地出讓收入劃轉稅務部門征收旨在調整中(zhōng)央與地方的财稅架構，加強對非稅收入管理，使地方政府逐步擺脫“土地财政”。
