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十九屆五中(zhōng)全會已于10月26日拉開(kāi)帷幕。會議的重頭戲之一(yī)是“十四五”規劃，這一(yī)規劃事關中(zhōng)國未來五年乃至更長遠的發展。
根據相關預測，“十四五”期間，全國老年人口将突破3億，預計5到10年後，全國第一(yī)代獨生(shēng)子女父母将進入中(zhōng)高齡。如何将這批老人照顧好，讓他們能夠安享晚年，是正在制定中(zhōng)的“十四五”規劃的重要内容。
最新數據顯示，今年前三季度，全國基本養老、失業、工(gōng)傷三項社會保險基金總收入3.57萬億元，總支出4.22萬億元。
人社部新聞發言人盧愛紅表示，雖然支出大(dà)于收入，但三項社保基金的累計結餘還有6.28萬億元，目前社保基金運行總體(tǐ)平穩，社保待遇按時足額發放(fàng)。
盡管自2005年以來我(wǒ)國企業退休人員(yuán)養老金實現“十六連漲”，但調整幅度近年來不斷收縮，各級财政緊平衡，“一(yī)些省份養老金收不抵支”的風聲不絕于耳，外(wài)界對養老金現狀問題的擔憂以及改革方向的讨論亦從未停止。
中(zhōng)國社科院世界社會保障中(zhōng)心主任鄭秉文認爲，“十四五”期間，城鎮職工(gōng)基本養老保險基金将面臨空前的收支平衡壓力。在2020年基金餘額首次出現負值，預計将出現大(dà)幅下(xià)降，“減少1.7萬億之巨”。
在他看來，如果不加快養老金制度改革步伐，“十四五”或将是建立社保制度以來最困難的時期，也将形成巨大(dà)的财政壓力。
早前，鄭秉文曾在《中(zhōng)國統賬結合養老保險現狀、問題與出路》一(yī)文中(zhōng)指出，是“國企改革催生(shēng)了中(zhōng)國社保體(tǐ)系的誕生(shēng)”。當時，通過引入個人繳費，建立了養老保險制度模式，于1997年正式确立了單位繳納20%、個人繳納11%的統賬結合制度（2005年降至8%）。
按照制度設計的初衷，社會統籌部分(fēn)是要體(tǐ)現公平，實行現收現付制，而個人賬戶部分(fēn)是要體(tǐ)現激勵，實行部分(fēn)積累制。但現實情況卻是，“一(yī)個養老保險制度，運行了20年目标都沒達到。”
面向“十四五”，養老金改革能否離(lí)目标再近一(yī)點？在上周日舉行的中(zhōng)國城市百人論壇2020年會上，鄭秉文給出了10點建議，以及他對“十四五”的三個預測和關于人口政策的2個建議。征得鄭秉文的同意，以下(xià)爲授權發布發言稿全文：
三個預測
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第一(yī)，“十四五”期間人口老齡化趨勢将突破兩個大(dà)關。
第一(yī)個大(dà)關是60歲及以上老年人占總人口比例将在“十四五期”末超過3億，達到3.03億，而去(qù)年是2.53億。
第二個大(dà)關是16歲~59歲勞動人口從2023年開(kāi)始每年将減少千萬大(dà)關，而“十三五”期間年均500萬左右，這意味着稅基和費基的減少。
第二，“十四五”期間養老保險的贍養率要有一(yī)個突破。
“十三五”初期，城鎮養老保險贍養比是35.8%，大(dà)約是三個人養活1人。但到“十四五”期末将達到47.7%，2個多人養活一(yī)個。
第三，“十四五”期間，城鎮職工(gōng)基本養老保險基金将面臨空前的收支平衡壓力。
2000年以來，基金餘額池增長每年呈正值，從2000年的2279億元，增加到2019年的5.46萬億元。但是，今年将首次出現大(dà)幅下(xià)降，預計城鎮企業職工(gōng)基本養老保險餘額将下(xià)降到3.8萬億元，減少1.7萬億之巨。這個基本面，将貫穿整個“十四五”并對整個“十四五”都有重要影響。
2019年财政補貼社會保障2萬億，在十三五期間翻了一(yī)番，壓力越來越大(dà)，可以預計，“十四五”期間是建立社保制度以來最困難的時期，對财政壓力形成最大(dà)壓力的時期。
數據來源：人社部曆年人力資(zī)源和社會保障事業發展統計公報
人口政策兩個建議
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第一(yī)，建議“十四五”期間4歲~6歲學齡前教育實行普惠價格，爲青年夫婦減負，爲青年夫婦生(shēng)育創造條件。
全面放(fàng)開(kāi)二孩的四年數據顯示，出生(shēng)率不但沒升，反而下(xià)降，2019年是全面兩孩生(shēng)育政策實施的第四年，全年出生(shēng)人口數量跌至新低。
這就是“人口DT轉變”理論的規律：随着生(shēng)活水平的提高，生(shēng)育意願将逐漸下(xià)降。因此，“十四五”期間是全面放(fàng)開(kāi)生(shēng)育的時候了。
我(wǒ)在去(qù)年全國兩會上提交了一(yī)個提案，呼籲有關部門應盡早采取措施，積極應對生(shēng)育意願下(xià)降的問題。
育齡夫婦生(shēng)育意願下(xià)降的原因固然有很多，但撫養成本不斷提高是一(yī)個重要因素，尤其是，在中(zhōng)小(xiǎo)學九年義務教育之前的3-6歲的學前教育費用逐年攀升，“入園難、入園貴”已成爲嚴重影響生(shēng)育意願的又(yòu)一(yī)座大(dà)山。
因此我(wǒ)建議，學齡前教育制度應盡快在全國實行普惠價格制度，減少學齡前教育的家庭成本，搬掉“學前教育”這座大(dà)山，穩定出生(shēng)率。
數據來源：根據國家統計局公開(kāi)資(zī)料整理
第二，建議“十四五”期間适時放(fàng)開(kāi)三孩，最終全面放(fàng)開(kāi)生(shēng)育政策。
最近，大(dà)家都很關心梁建章和李鐵的人口論戰。我(wǒ)贊成梁建章的主張，建議“十四五”期間先放(fàng)開(kāi)三孩，以後适時逐漸全面放(fàng)開(kāi)生(shēng)育。
我(wǒ)們應跳出社會保障，不僅從社會保障制度的角度，還要從人類文明的長期社會利益出發看待人口政策，從中(zhōng)華民族發展和國家安全的另類角度，來看到逐漸放(fàng)開(kāi)生(shēng)育政策的深遠意義。
首先我(wǒ)們比較1980年和2100年2個年份的人口變化趨勢：
——1980年世界人口44.5億，根據聯合國的預測，到2100年将達110億人，增長倍數是2.5。
——中(zhōng)國人口根據聯合國的預測有三個前景，基準前景是從10億增加到2100年的10.6億，倍數是最低的，隻有1.0，基本沒有變化；高預測是15.8億，倍數是1.58；低預測隻有6.8億，比1980年減少3.2億，倍數小(xiǎo)于1，将僅爲0.68。
就是說，以1980年爲基準，到2100年，中(zhōng)華民族人口增長倍數将大(dà)大(dà)低于世界平均人口的增長，低了一(yī)倍還多。
從另一(yī)個維度，就是從1800年和2100年這兩個年份的比較來看。
先看世界人口結構的變化：1800年世界總人口9.5億，同樣根據聯合國的預測（下(xià)同），到2100年增長的倍數是11.5。
同期，非洲的增長倍數是28、拉丁美洲是50，北美是65，亞洲是9.4，日本是5.1，中(zhōng)國隻有4.5，僅高于歐洲的3.8。
上述數據顯示，人口政策涉及到中(zhōng)華民族的興衰，涉及到國家安全。研究社保要看未來50年，研究人口至少要看前後100年。
至于有觀點認爲資(zī)源約束等問題，今天發言隻有幾分(fēn)鍾，我(wǒ)隻想回憶一(yī)下(xià)50年前，即1970年羅馬俱樂部出版的《增長的極限》。
《增長的極限》預測2070年要到達爆發增長的極限，時間過半，很多悲觀的預測都被科技創新和進步所逐步解決或替代了，還有50年，毫無疑問科技進步仍将會解決絕大(dà)部分(fēn)羅馬俱樂部的預測。
上面我(wǒ)講的兩條是“十四五”期間關于人口政策的調整，下(xià)面講講養老金政策在十四五期間的調整問題。
養老金改革的10個建議
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鑒于上述關于養老金可持續性的分(fēn)析和财政面臨的壓力，建議“十四五”期間在如下(xià)十個方面有所作爲。由于時間關系，我(wǒ)直接點題，不做展開(kāi)：
第一(yī)，建議中(zhōng)央調劑制度應過渡到全國統籌。今年底全國各省全部實現省級統籌，“十四五”期間應實現全國統籌。
第二，延遲領取養老金的年齡應盡快啓動。本來這項改革多年前已在議程之中(zhōng)，但始終未能啓動。這項改革不僅可提高養老金制度的可持續性，長期看，還有利于發揚光大(dà)中(zhōng)國的曆史傳統。
第三，延長最低繳費年限。目前繳費15年太低，應适當延長。在多繳多得激勵機制缺位的情況下(xià)，這是一(yī)個重要的舉措，越早改革越容易，越拖越困難。
第四，加快養老保險基金的投資(zī)改革進程。改革三年來，進展不暢，實行投資(zī)的基金規模隻占全部基金的不到四分(fēn)之一(yī)，提高收益率可提高基金的财務可持續性，已成爲很多國家養老金制度改革的一(yī)個新動向。
第五，加快建立多繳多得的激勵機制。我(wǒ)主張擴大(dà)個人賬戶比例，将單位繳費的一(yī)部分(fēn)劃入個人賬戶，改善激勵相容的激勵設計，坐實繳費基數，這是提高制度财務可持續性的根本所在，交得越來越少，道德風險越來越明顯，而待遇水平保持不變并連年上漲，基金平衡肯定不可維持。
第六，趁着我(wǒ)們還有3萬多億美元的外(wài)彙儲備，建立外(wài)彙型主權養老基金。想想20年前建立全國社保基金的決策就會感到當時這項決策的前瞻性，對外(wài)彙型主權養老基金也一(yī)樣，20年後就能體(tǐ)會到今天決策的重要性，否則，若幹年後會有後悔的那一(yī)天。
第七，加快國資(zī)劃轉進程，充實全國社保基金。要增加透明度，要有測算，到現在也不知(zhī)道可劃轉的基數到底是多少，能劃轉多少，沒有底數。
第八，将城鄉居民基本養老保險的基礎養老金改爲“養老津貼”，這樣并未增加财政投入，還可帶來“正外(wài)部性”，對穩定參保人預期帶來外(wài)溢效應。
第九，第二支柱企業年金引入“自動加入”機制，擴大(dà)參與率。這個問題我(wǒ)在2017年出台《企業年金辦法》之前征求意見時就曾提出來，改革的機會窗口将越來越小(xiǎo)。
第十，第三支柱稅延型商(shāng)業養老保險試點期已超過一(yī)年半沒有任何說法；第三支柱的養老目标基金“自我(wǒ)試點”也超過一(yī)年半，但稅優政策至今還未實施。
這兩件事加在一(yī)起，說明第三支柱的制度設計和政策過程出現了問題，日前央行領導和銀保監會領導都在公開(kāi)會議上提到了加快第三支柱建設步伐的重要性。
我(wǒ)認爲應盡快整合第三支柱這兩個分(fēn)支的制度設計，加強協作和協調，如果能把稅優政策落實在個人賬戶上，而不是産品上，就能化解矛盾，進而統一(yī)平台，盡快把第三支柱推向全國。
