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中(zhōng)房報記者 李燕星｜北京（樓盤）報道
一(yī)切“穩”字當頭。
8月16日，國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行新聞發布會。針對城市規劃與企業發展下(xià)一(yī)步部署此次發布會提出，要激發城市群新動能、促進區域協調發展，盡快研究提出加快成渝城市群協同發展政策；通過債轉股、清理“僵屍企業”、完善預警機制等措施保證企業結構性去(qù)杠杆；聚焦房地産領域，進一(yī)步強化市場約束機制，防範海外(wài)發債存在的風險。
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加快中(zhōng)心城市引領城市群發展
城市群是我(wǒ)國創新要素集聚、人口密度高、産業競争力強、經濟效率最優地區。近年，我(wǒ)國城市群建設取得明顯進展，京津冀、珠三角、長三角等城市群所在地區發展上升爲國家戰略；成渝、長江中(zhōng)遊、中(zhōng)原、哈長、北部灣等跨省區城市群建設正在蓬勃興起、有序推進。
目前，“十三五”規劃中(zhōng)明确的19個城市群，承載了我(wǒ)國78%的人口，貢獻了超過80%的國内生(shēng)産總值。其中(zhōng)，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中(zhōng)遊等城市群以10.4%的國土面積，集聚近40%的人口，創造了超過一(yī)半的國内生(shēng)産總值。
房企也在城市群紅利與嚴苛調控政策中(zhōng)尋找發展縫隙。比如，58同城、安居客在近日發布的《四大(dà)維度解析長三角引力——2019年長三角城市群樓市報告》中(zhōng)提到，長三角地區一(yī)體(tǐ)化基礎好，經濟總規模大(dà)，人口衆多，區域均衡發展較好，擁有成熟的經濟優勢，吸引衆多房企在此布局。但較爲嚴苛的調控政策也對房企投資(zī)造成一(yī)定影響。從土地成交情況來看，房地産企業多選擇甯波（樓盤）、合肥（樓盤）、杭州（樓盤）等二線城市布局。
新聞發布會上，國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人孟玮表示，“城市群建設過程中(zhōng)也存在一(yī)些問題，比如，一(yī)些城市群還未建立常态化協調機制，利益共享和成本共擔機制尚不健全，個别城市群發展基礎還比較薄弱。”
孟玮指出，“下(xià)一(yī)步将深入推進城市群發展，着力提升城市群功能，推動大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市協調發展，更好發揮城市群對激發新動能、塑造新競争力、促進區域協調發展的重要作用。一(yī)是加快推進京津冀協同發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角區域一(yī)體(tǐ)化發展等重大(dà)國家戰略的實施；二是研究提出加快成渝城市群一(yī)體(tǐ)化發展的政策舉措，有序推動哈長、長江中(zhōng)遊、北部灣、中(zhōng)原、關中(zhōng)平原、蘭州（樓盤）－西甯（樓盤）、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施；三是指導有關地方編制實施都市圈發展規劃或重點領域專項規劃，支持建設都市圈一(yī)體(tǐ)化發展示範區；四是以中(zhōng)心城市引領城市群發展。”
其中(zhōng)值得一(yī)提的是成渝城市群，它已經成爲我(wǒ)國西部發展地圖上的錨點。不過，國家統計局數據顯示，在房地産開(kāi)發規模上，2018年西部地區投資(zī)26009億元，不及東部一(yī)半，同比增長8.9%，同樣低于東部地區的10.9%。具體(tǐ)來看，2018年重慶（樓盤）投資(zī)規模大(dà)約是成都的兩倍，成渝城市群其餘地級市的房産投資(zī)低于500億元，除成都、重慶外(wài)，總體(tǐ)增長率整體(tǐ)表現較好，一(yī)些城市增幅大(dà)于10%。業内人士認爲，“成都、重慶帶動下(xià)的城市群潛力開(kāi)始釋放(fàng)”。這意味着，這一(yī)“錨點”的市場還有較多留白(bái)。
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用發展型手段促企業結構性去(qù)杠杆
去(qù)杠杆穩增長目标不變，但結構性去(qù)杠杆與緊縮信貸不能劃等号，也不能與企業部門資(zī)産負債率全面下(xià)降相混淆。
早在2016年，企業部門結構性去(qù)杠杆綱領性文件《國務院關于積極穩妥降低企業杠杆率的意見》（國發〔2016〕54号）就已發布，2018年9月，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳又(yòu)聯合印發《關于加強國有企業資(zī)産負債約束的指導意見》（廳字〔2018〕75号），進一(yī)步細化國有企業結構性去(qù)杠杆有關要求；今年7月29日，國家發展改革委等四部委再次發布《2019年降低企業杠杆率工(gōng)作要點》，進一(yī)步協調降杠杆與穩增長目标。
如何處理好“去(qù)杠杆”和“穩增長”的關系，新聞發布會上，孟玮介紹國家發改委将從三方面着手推動企業部門結構性去(qù)杠杆，“一(yī)是促進市場化債轉股增量、擴面、提質。市場化債轉股可以在降低企業負債的同時增加權益資(zī)本，見效快且對企業生(shēng)産運營沖擊小(xiǎo)。通過引入外(wài)部股東，市場化債轉股爲企業提供了完善治理結構、清理資(zī)産、業務調整的良機，可以實現去(qù)杠杆與混合所有制改革、剝離(lí)低效無效資(zī)産、聚焦主業的有機結合。二是穩妥出清“僵屍企業”，它們無效占用大(dà)量金融資(zī)源，是企業部門負債較高的重要原因之一(yī)。加快出清，既有利于降低存量債務規模，也有利于釋放(fàng)金融資(zī)源用于支持有發展前景的企業，從而推動經濟高質量發展。三是完善企業債務風險監測預警機制，下(xià)一(yī)步将推動完善覆蓋全部國有企業法人的債務風險監測系統，對企業杠杆率和債務風險進行動态監測。”
既要防止高負債企業債務風險集中(zhōng)爆發，也要避免低負債企業的合理投融資(zī)需求得不到滿足，這就需要在去(qù)杠杆的手段選擇上注重采用發展型手段。聚焦房地産行業，總體(tǐ)負債率高于其他行業。一(yī)個截面是，今年上半年，房企海外(wài)發債規模上漲，内地房企發行海外(wài)債93支，融資(zī)總額高達2430.5億元，較去(qù)年同期上升4.8%，環比增速也較快。
國家發改委就此發布《國家發展與改革委辦公廳關于對房地産企業發行外(wài)債申請備案登記有關要求的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱“通知(zhī)”）明确，房地産企業發行外(wài)債隻能用于置換未來一(yī)年内到期的中(zhōng)長期境外(wài)債務。房地産企業在外(wài)債備案登記申請材料中(zhōng)要列明拟置換境外(wài)債務的詳細信息，包括債務規模、期限情況、經發改委備案登記情況等，并提交《企業發行外(wài)債真實性承諾函》。這意味着，房企境外(wài)發債所募資(zī)金的用途僅剩下(xià)“償還舊債”。
對此，孟玮表示，“這不能簡單地認爲是收緊發債，而是一(yī)種規範管理的舉措。去(qù)年以來，房地産企業境外(wài)發債規模增幅較大(dà)，部分(fēn)房企境外(wài)過度發債，募集外(wài)債資(zī)金用于償還内債等，增加了外(wài)債風險。爲此，我(wǒ)們在7月初印發《通知(zhī)》，對房地産企業發行中(zhōng)長期外(wài)債備案登記申請流程、募集資(zī)金用途、風險防範等方面明确了具體(tǐ)要求，目的就是要進一(yī)步完善房地産企業發行外(wài)債備案登記管理，強化市場約束機制，防範房地産企業發行外(wài)債可能存在的風險，促進房地産市場平穩健康發展。”
責任編輯：馬琳 曹冉京
審讀：戴士潮
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