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[一(yī)些地方對特色小(xiǎo)鎮的土地獲取方式有特殊政策，甚至不需要經過“招拍挂”，這減少了地産商(shāng)獲得土地的成本，因此，一(yī)些房地産企業甚至把簽約特色小(xiǎo)鎮當成了增加土地儲備的新途徑。]
61歲的姚龍沒有想到自己擔心的事真發生(shēng)了——租用他農田開(kāi)發的一(yī)個“小(xiǎo)鎮”突然就爛尾了。
姚龍所指的“小(xiǎo)鎮”是位于河南(nán)省孟津縣朝陽鎮姚凹村(cūn)的“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”，是當下(xià)中(zhōng)國正在如火(huǒ)如荼建設的數千個“特色小(xiǎo)鎮”之一(yī)。它所在的朝陽鎮位列住建部認定的第二批全國特色小(xiǎo)鎮目錄。
有媒體(tǐ)評論認爲，“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”的爛尾并非孤例，一(yī)些失去(qù)了特色的“特色小(xiǎo)鎮”，最終不過是打着“小(xiǎo)鎮”旗号、行“圈地”之實的另一(yī)個房地産項目的翻版。
随機而變的“特色小(xiǎo)鎮”
“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”位于連霍高速與洛吉快速通道交會處，總占地2300畝。在一(yī)些介紹中(zhōng)，它被稱爲“集雙拼、獨棟、花園洋房等多種産品類型爲一(yī)體(tǐ)的高端低密地産項目，打造旅遊、休閑、養老、地産爲一(yī)體(tǐ)的法式典雅生(shēng)活住區範例”。
該項目由洛陽（樓盤）塞拉維置業有限公司（下(xià)稱“塞拉維置業”）、洛陽家祥文化旅遊開(kāi)發有限公司共同投資(zī)。工(gōng)商(shāng)資(zī)料顯示，這兩家公司的實際控制人均爲黃繼偉。
公開(kāi)資(zī)料顯示，在運作“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”項目之前，黃繼偉并沒有地産項目開(kāi)發經驗，也沒有特色小(xiǎo)鎮的運營經驗。
黃繼偉2002年大(dà)學畢業後，曾創辦洛陽偉誠商(shāng)貿有限公司，爲當地一(yī)些地産項目配送鋼材，之後，又(yòu)投資(zī)成立了一(yī)個年産值達9000萬元的混凝土攪拌站。2013年，黃繼偉成立塞拉維置業，先後拿下(xià)數千畝土地，開(kāi)始運營“花海小(xiǎo)鎮”項目。
孟津縣自然資(zī)源局網上土地挂牌出讓公告顯示，塞拉維置業拍得的三處位于姚凹村(cūn)境内的土地共計200餘畝，用途爲“城鎮住宅用地（居住兼容商(shāng)業用地）”，成交價共計6228萬元，均價爲467元/㎡。孟津縣自然資(zī)源局辦公室主任張亞峰告訴第一(yī)财經1℃記者，塞拉維置業拍得的土地，不僅是上述所及三塊，而是“五六塊”，但他拒絕透露更多信息。
除了一(yī)部分(fēn)建設用地外(wài)，“花海小(xiǎo)鎮”的大(dà)部分(fēn)土地均爲附近村(cūn)莊的村(cūn)民耕地。姚凹村(cūn)村(cūn)民姚龍等人向1℃記者證實，他們日常耕種的大(dà)部分(fēn)良田，共計1000多畝，均被塞拉維置業租用，租金按照1000斤糧食計算，每年每畝地支付1200元。姚龍說，雖然已把土地租給塞拉維置業6年，他卻從未見到過任何書面的土地租賃協議，他也因此更加擔心，萬一(yī)某天，塞拉維置業的經營出現問題，他可能連每年每畝1200元的租地收入也拿不到了。
不過，當地政府曾對這個項目寄予厚望。
2013年8月15日，“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”開(kāi)工(gōng)奠基，當時，它的名字爲“塞拉維創意文化旅遊園區”。當地政府網站在一(yī)則名爲“洛陽塞拉維創意文化旅遊園區開(kāi)工(gōng)奠基”的信息中(zhōng)稱，“塞拉維”項目是孟津縣當年新簽約的單體(tǐ)投資(zī)超10億元的重大(dà)項目之一(yī)。
孟津縣一(yī)位時任主要領導也在當天的講話(huà)中(zhōng)說，“塞拉維”項目的成功奠基，既是第31屆洛陽牡丹文化節簽約項目的成功落地，更是全縣持續開(kāi)展“招商(shāng)引資(zī)落地年”的又(yòu)一(yī)成果。
在孟津縣政府網中(zhōng)，該項目剛開(kāi)工(gōng)半年，當地主要領導就率領縣規劃辦、國土局、财政局等數十個單位，到塞拉維項目現場辦公，并将這個項目列入孟津縣重點項目和省市重點項目申報名錄。
不過，在當時，“塞拉維項目”的初步規劃，尚不是“千畝花海”，而是按照4A級景區标準，規劃建設一(yī)個以葡萄酒文化爲主題的文化休閑度假區。
2014年，“塞拉維創意文化旅遊園區”悄然更名爲“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”，整體(tǐ)的規劃也由之前的打造葡萄酒主題文化，變更爲打造千畝花海，規劃中(zhōng)，該項目由高端住宅與花海景觀兩大(dà)部分(fēn)組成，其中(zhōng)住宅及配套占地面積1100畝，花海園林面積1200畝。“各種風格的花海，擺脫傳統旅遊消費和體(tǐ)驗項目單一(yī)而重複的模式，将‘觀光、遊憩、景觀、生(shēng)态’四個元素綜合體(tǐ)現。”在一(yī)則新聞通稿中(zhōng)，塞拉維置業這樣描述“花海小(xiǎo)鎮”的前景。
爛尾“花海”
爲何突然變更爲“花海小(xiǎo)鎮”？
一(yī)位當地知(zhī)情人士說，當時，國家層面不斷推出針對“特色小(xiǎo)鎮”的支持政策，包括支持符合條件的特色小(xiǎo)鎮建設項目申請專項建設基金、對工(gōng)作開(kāi)展較好的特色小(xiǎo)鎮給予适當獎勵等，這讓黃繼偉看到了希望，認爲可以憑借自己的當地政商(shāng)資(zī)源，獲得一(yī)些獎勵，以緩解資(zī)金壓力。
黃繼偉似乎承受着巨大(dà)的資(zī)金壓力。
裁判文書網的多則判決書、裁定書顯示，“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”剛開(kāi)工(gōng)不久，黃繼偉就開(kāi)始因資(zī)金鏈緊張不得不到處舉債。
2013年8月15日，塞拉維項目開(kāi)工(gōng)奠基。第二天，即2013年8月16日，黃繼偉就分(fēn)别以塞拉維置業、洛陽偉誠集團有限公司、洛陽家祥混凝土有限公司等爲借款主體(tǐ)，向靳克麗等數十人分(fēn)别以月息2分(fēn)左右，借入少則幾十萬、多則上百萬的資(zī)金，但最終，黃繼偉因無力償還借款，被債權人告上法庭。
另一(yī)份借款合同糾紛裁定書顯示，塞拉維置業曾先後多次通過河南(nán)本華商(shāng)貿有限公司，向康延召等人以月利率2分(fēn)借入資(zī)金，其中(zhōng)，僅康延召一(yī)人就借給了塞拉維置業210萬元。
黃繼偉還曾委托武漢（樓盤）财富銀泉投資(zī)管理有限公司等多家投資(zī)公司，分(fēn)别向武漢、洛陽等地債權人借入資(zī)金，但最終也都無力歸還。
新三闆挂牌公司希芳閣的一(yī)則公告顯示，該公司曾經參與“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”的一(yī)個生(shēng)态修複景觀綜合治理項目，但項目結束後，“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”卻無力按照項目合同履約付款。
2015年7月9日，新廣鋼鐵公司在與塞拉維置業簽訂鋼材銷售合同後，開(kāi)始向後者供貨，但直到供貨結束，塞拉維置業也無力支付14.9萬元的貨款，最終被告上法庭。
資(zī)料顯示，僅從2015年12月至2018年12月，涉及塞拉維置業及其實際控制人黃繼偉有據可查的司法判決書，便高達61份，涉案案由，從普通的民間借貸、金融借款合同，到施工(gōng)合同糾紛等，而黃繼偉本人的股權，更是被洛陽市澗西區人民法院、西工(gōng)區人民法院、洛龍區人民法院以及洛陽市中(zhōng)級人民法院等輪番凍結，塞拉維置業和黃繼偉本人，也先後被多家法院列入失信被執行人名單。
在面臨資(zī)金壓力的同時，“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”旗下(xià)的高端别墅項目，還因手續不全，陷入銷售不暢狀态。
3月14日上午，第一(yī)财經1℃記者驅車(chē)實地走訪了這個号稱占地2000多畝的“花海小(xiǎo)鎮”。塞拉維置業一(yī)位負責人在接受第一(yī)财經1℃記者采訪時說，塞拉維置業的收入來自兩個方面：一(yī)是聯排别墅和花園洋房等地産項目的銷售收入；另一(yī)個是未來“花海小(xiǎo)鎮”的門票收入。但由于“花海小(xiǎo)鎮”處于投入期，很多區域甚至連花草樹(shù)木都尚未種植，一(yī)直都未對外(wài)開(kāi)放(fàng)，更談不上門票收入。
記者在現場看到，工(gōng)作日時間，遊客接待中(zhōng)心卻大(dà)門緊閉。一(yī)名工(gōng)作人員(yuán)告訴記者，塞拉維置業的部分(fēn)在建樓盤涉及法院訴訟，已經不再對外(wài)銷售。
一(yī)地雞毛
1℃記者調查發現，在全國數千個“特色小(xiǎo)鎮”中(zhōng)，諸如“花海小(xiǎo)鎮”這般，以“小(xiǎo)鎮”之名，行房地産之實者并非個案。
同樣位于孟津縣、距“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”不過數裏距離(lí)的東方今典·湯街小(xiǎo)鎮，是另一(yī)個高端地産項目，在該項目售樓部，1℃記者發現，大(dà)部分(fēn)在售樓盤均爲别墅，戶型爲雙拼248㎡，均價13000元/㎡。
2018年9月，河南(nán)省人大(dà)财政經濟委員(yuán)會曾對當地的一(yī)些“特色小(xiǎo)鎮”進行調研，之後，他們發現，在實際工(gōng)作中(zhōng)，有相當部分(fēn)市縣對特色小(xiǎo)鎮的理解不到位，把特色小(xiǎo)鎮當成筐，什麽都往裏面裝，直接給産業區、旅遊景區、美麗鄉村(cūn)、社區等都戴上特色小(xiǎo)鎮的“帽子”。河南(nán)省人大(dà)财政經濟委員(yuán)會因此建議省政府建立規範的糾偏機制，對一(yī)些出現傾向性的偏差，如房地産化傾向明顯的、風險過大(dà)的、産鎮不融合的現象加強監督檢查。
“在一(yī)些地方，特色小(xiǎo)鎮甚至被視爲圈地神器。”河南(nán)财經政法大(dà)學一(yī)位教授說，由于一(yī)些地方對特色小(xiǎo)鎮的土地獲取方式有特殊政策，甚至不需要經過“招拍挂”，這減少了地産商(shāng)獲得土地的成本，因此，一(yī)些房地産企業甚至把簽約特色小(xiǎo)鎮當成了增加土地儲備的新途徑。這樣發展下(xià)去(qù)，特色小(xiǎo)鎮最終将成爲一(yī)些地方政府追求政績虛高、财政收入虛增的賣地手段，甚至成爲一(yī)些地産商(shāng)又(yòu)一(yī)次瘋狂圈地的工(gōng)具。
新華社也在一(yī)篇評論中(zhōng)指出，中(zhōng)央三令五申、一(yī)再要求要嚴防特色小(xiǎo)鎮“房地産化”,但在一(yī)些地方，房地産項目成爲特色小(xiǎo)鎮建設中(zhōng)的絕對主角。以“特色小(xiǎo)鎮”之名，行房地産項目“圈地”之實，也讓特色小(xiǎo)鎮偏離(lí)了建設的初衷。
2018年底，洛陽市中(zhōng)級人民法院挂出一(yī)則房産拍賣公告，“塞拉維·花海小(xiǎo)鎮”的2号樓、5号樓、6号樓部分(fēn)住宅用途房地産在建工(gōng)程被公開(kāi)拍賣，共涉及70套住宅，面積總計11928.86㎡，評估價爲3226萬元。但在經曆連續拍賣後，這些資(zī)産均無人參與競拍。
喧嚣過後，“花海小(xiǎo)鎮”僅剩下(xià)一(yī)地雞毛。
（應被訪者要求，文中(zhōng)所涉村(cūn)民爲化名）
