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南(nán)方财經法律研究院 李玉敏 北京報道
2021年12月21日上午10：00，最高人民法院在全媒體(tǐ)新聞發布廳舉行全國法院執行領域突出問題集中(zhōng)整治建章立制成果新聞發布會。會上還發布了《最高人民法院關于進一(yī)步完善執行權制約機制 加強執行監督的意見》（簡稱《意見》）《最高人民法院關于人民法院強制執行股權若幹問題的規定》（簡稱《規定》）和一(yī)批涉執信訪案例，并回答記者提問。
據最高人民法院執行局副局長何東甯介紹，2019年至2021年11月近三年時間，全國法院共受理執行案件3321.4萬件，執結2963.2萬件，執行到位金額5.39萬億元。與此同時，一(yī)些長期困擾執行工(gōng)作的難點、痛點、堵點問題仍未根本解決，執行難在有些方面、有些地區仍然存在，甚至還比較突出。
21世紀經濟報道記者也發現，最高院新出台的兩份關于執行的文件，有諸多新的做法。比如，以拍賣方式處置财産的，應當采取網絡司法拍賣方式。拍賣财産爲不動産且被執行人或者他人無權占用的，人民法院應當依法負責騰退，不得在公示信息中(zhōng)載明“不負責騰退交付”等信息。
還有針對股權執行中(zhōng)的評估難問題，最高院這次明确，在評估機構無法出具評估報告時，人民法院可以結合案件具體(tǐ)情況和股權實際情況進行“無底價拍賣”，但起拍價要适當高于執行費用。
探索被執行人自行處置财産機制
發布會上，最高院執行局有關領導也坦言，從全國第一(yī)批法院隊伍教育整頓情況看，執行人員(yuán)違紀違法案件占比較高，執行領域仍是廉政風險高發地。客觀分(fēn)析，産生(shēng)問題的原因是多方面的，但其中(zhōng)一(yī)個重要原因是執行監管不到位，執行權制約機制不完善。
根據《意見》，将全方位加強對執行權的監督制約，把執行權關進“制度鐵籠”和“數據鐵籠”，築牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤壩。
《意見》明确提出，要實現人民法院文書、電子卷宗自動生(shēng)成，關鍵節點自動提醒等智能化功能，實現四級法院對執行程序關鍵節點可視化監管。明确要求财産處置參考價一(yī)律通過全國法院詢價評估系統确定，徹底消除人爲操縱評估的權力空間。同時，探索建立被執行人自行處置财産機制，賦予被執行人在一(yī)定期間内自行處置财産的權利，減少其對評估價格、财産處置行爲的異議。
在及時查封财産方面，最高院也要求，執行部門收到立案部門移送的案件材料後，必須在5個工(gōng)作日内通過“總對總”“點對點”網絡查控系統對被執行人财産發起查詢，查詢範圍應覆蓋系統已開(kāi)通查詢功能的全部财産類型。
《意見》表示，“對不動産等标的額較大(dà)或者情況複雜的财産，被執行人認爲委托評估确定的參考價過低、申請自行處置的，在可控制其拍賣款的情況下(xià)，人民法院可以允許其通過網絡平台自行公開(kāi)拍賣；有确定的交易對象的，在征得申請執行人同意或者能夠滿足執行債權額度的情況下(xià)，人民法院可以允許其直接交易。自行處置期限由人民法院根據财産實際情況、市場行情等因素确定，但最長不得超過90日”。
《意見》還對執行案款管理提出了明确要求，全面推行“一(yī)案一(yī)賬号”管理模式，在相關法律文書中(zhōng)一(yī)旦明确接受執行案款賬戶的，執行人員(yuán)不得要求被執行人将案款打入指定賬戶以外(wài)的其他賬戶。同時配套下(xià)發《關于進一(yī)步規範人民法院執行案款收發的通知(zhī)》，對案款收發節點、程序等予以規範，從源頭上徹底解決款項混同、邊清邊積頑疾。
在“一(yī)案一(yī)賬号”要求中(zhōng)，最高院還表示，“曆史性執行案件往來款必須于2021年12月30日前全部甄别完畢，在此之後不得出現無法與執行案件對應的不明款。徹底解決款項混同、邊清邊積頑疾”。
股權難評估可無底價拍賣
至于股權執行中(zhōng)的規則不明确、評估難等問題，最高院出台了《最高人民法院關于人民法院強制執行股權若幹問題的規定》。《規定》要求，凍結股權的，應當向公司登記機關送達裁定書和協助執行通知(zhī)書，由公司登記機關在企業信用信息公示系統進行公示，股權凍結自在公示系統公示時發生(shēng)法律效力。
至于評估難的問題，《規定》明确：一(yī)是人民法院可以向公司登記機關等部門調取相關材料，也可以責令被執行人、公司提供。如相關主體(tǐ)拒不提供的，不僅可以強制提取，而且還可以按照相關規定進行處罰。二是爲确保評估機構準确評估公司價值并依此确定被執行人股權價值，必要時，人民法院可以委托審計機構對公司進行審計。三是在評估機構無法出具評估報告時，人民法院可以結合案件具體(tǐ)情況和股權實際情況進行“無底價拍賣”，但起拍價要适當高于執行費用。這樣規定，一(yī)方面可以對拒不配合執行的被執行人形成有力震懾，敦促其配合人民法院的評估工(gōng)作；另一(yī)方面也能夠有力推動股權處置工(gōng)作，依法保障債權人合法權益，避免股權長期凍結不處置造成的司法和社會資(zī)源浪費。
在防範股權價值被惡意貶損方面，《規定》要求，凍結股權的，人民法院可以向股權所在公司送達協助執行通知(zhī)書，要求公司在實施增資(zī)、減資(zī)、合并、分(fēn)立等對股權價值産生(shēng)重大(dà)影響的行爲前，向人民法院報告；未報告即實施這些行爲的，人民法院可以進行處罰。若公司或者董事、高管故意通過這些行爲導緻被凍結股權價值嚴重貶損，規避執行的，申請執行人可以通過提起訴訟的方式進行救濟。
