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證券時報記者 黃翔
山東省萊陽市南(nán)海新區是政府重點開(kāi)發區域之一(yī)，曾宣稱要在“丁字灣畔打造濱海新城，推進‘萬畝荒灘變綠洲’”。如今10年時間過去(qù)了，這裏部分(fēn)區域仍爲待開(kāi)發狀态。
原本，綠地集團從山東煙草公司處接手了南(nán)海新區一(yī)宗3500餘畝的地塊，準備進行綜合商(shāng)業開(kāi)發。但是，在啓動開(kāi)發之際，綠地集團卻被當地規劃部門告知(zhī)，該地塊1/3左右的土地性質由商(shāng)業、住宅變更爲了市政配套設施用地。這令綠地集團的開(kāi)發無法推進，轉而起訴轉讓方山東煙草公司，雙方陷入近十億元的投資(zī)糾紛。
法院支持了綠地集團大(dà)部分(fēn)訴訟請求，但3500餘畝的土地長期閑置，無疑是極大(dà)的浪費，嚴重影響了城市發展。
三千餘畝土地閑置
據了解，這部分(fēn)被閑置的土地達到了3568畝，地處萊陽市穴坊鎮，2010年這部分(fēn)土地由萊陽景豐置業、萊陽弘豐置業、萊陽誠豐置業、萊陽潤豐置業四家公司獲得了土地的使用權。但這部分(fēn)土地一(yī)直未得到合理開(kāi)發。
挂牌文件顯示，萊陽市國土資(zī)源局于2015年3月26日下(xià)達的《閑置土地認定書》，認定這些土地存在未按期動工(gōng)開(kāi)發利用的情況，屬閑置土地。這4家企業均曾收到山東省地稅局稽查局的處罰決定書，4家企業分(fēn)别被處以罰金50萬元。
2017年9月，山東煙草公司在山東産權交易中(zhōng)心公開(kāi)挂牌轉讓其持有的前述四家公司100%的股權。當年11月，綠地青島公司與山東煙草公司簽訂産權交易合同，受讓四家公司100%股權，準備對部分(fēn)土地進行開(kāi)發。但讓綠地沒想到的是，這片土地卻讓雙方卷進了糾紛。
商(shāng)住用地成市政配套用地
綠地集團的相關負責人稱，綠地青島公司受讓的3568畝土地中(zhōng)有1000多畝的土地性質由原本的商(shāng)業、住宅用地變更爲公共管理與公共服務、通訊及供水、交通設施等市政配套設施用地，無法進行整體(tǐ)商(shāng)業開(kāi)發，合同目的無法實現，對土地的開(kāi)發也就此停止。也就是說，綠地花了住宅地的錢，卻買了市政配套用地。
該負責人表示，在綠地青島公司啓動項目開(kāi)發工(gōng)作，全面推進項目進展時，萊陽市城建局規劃處告知(zhī)，這部分(fēn)土地應遵循《萊陽市南(nán)海新區總體(tǐ)規劃》（2012-2030）進行方案設計。綠地青島公司安排專業人員(yuán)對該總規進行研究後發現，該部分(fēn)土地與在簽訂産權交易合同時，山東煙草公司聲明的都是商(shāng)業或住宅用地不符。
基于此，綠地青島公司于2018年12月向山東省高級人民法院提起訴訟，請求法院依法撤銷雙方簽署的案涉産權交易合同，判令山東煙草公司返還綠地青島公司已支付的各項費用并賠償損失。
山東煙草被判返還轉讓款
據了解，山東省高院一(yī)審判決認爲，山東煙草公司作爲出讓方，其在明知(zhī)案涉交易的3568 畝土地中(zhōng)有近三分(fēn)之一(yī)土地的性質從商(shāng)業、住宅用地變更爲市政公共配套用地的情況下(xià)，卻故意隐瞞該事實，仍然以商(shāng)業、住宅用地進行價值評估并進行産權出讓，存在主觀上的過錯和客觀上的隐瞞行爲，已構成欺詐。
山東高院于2019年8月作出（2018）魯民初190号民事判決，判決撤銷案涉産權交易合同，判令山東煙草公司返還綠地青島公司股權轉讓款7.85億元并于判決生(shēng)效起十日内賠償綠地青島公司的部分(fēn)損失。
此後，山東煙草公司不服一(yī)審判決，向最高人民法院提起上訴，綠地青島公司不服一(yī)審判決中(zhōng)關于損失賠償部分(fēn)，亦提起上訴。
2021年10月29日，最高人民法院下(xià)達該案二審（終審）判決書。據（2020）最高法民終384号判決書，“分(fēn)析煙草公司、綠地公司對案涉土地部分(fēn)用地性質被相關總體(tǐ)規劃調整問題的認識和處理，應更符合重大(dà)誤解的法律特征。”“綠地公司應将潤豐等四公司股權返還煙草公司，煙草公司應将綠地公司支付的股權轉讓款予以歸還；煙草公司對案涉4份《産權交易合同》被撤銷承擔主要責任，應分(fēn)擔綠地公司直接損失的80%。”雙方上訴請求被駁回，維持原判。
根據判決，在交易合同被撤銷後十日内，煙草公司應返還綠地青島公司支付的股權轉讓款7.85億元并賠償相應利息損失，煙草公司應賠償綠地青島公司股權交易傭金、律師費等其他損失共計625.5萬元。
針對該案，證券時報·e公司記者與山東煙草投資(zī)管理有限公司聯系，該公司董事長王建軍表示，雙方當前正在進行股權交接以及談判過程中(zhōng)，“綠地在控制土地期間與外(wài)部簽訂的合同，待這些合同解除之後，一(yī)個月内我(wǒ)們開(kāi)始履行股權交接和支付賬款，目前公司也已經與綠地簽訂了相關協議。”
綠地相關負責人告訴記者，案件判決已經生(shēng)效一(yī)個多月，但截至目前，山東煙草投資(zī)隻通過申請山東産權交易中(zhōng)心退還綠地方2.25億元轉讓款方式進行該部分(fēn)退款，剩餘股權轉讓款6億餘元仍未支付。綠地已通過司法途徑，申請山東省高院對最高院判決結果進行強制執行，追要剩餘款項。
三千餘畝的土地閑置，對于整個城市的發展是一(yī)種巨大(dà)的損失，此處作爲曾經政府重點開(kāi)發區域，如今還是一(yī)副未開(kāi)發的狀态，與“丁字灣畔打造濱海新城，推進‘萬畝荒灘變綠洲’”的目标仍存明顯差距。
