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全國兩會召開(kāi)在即，飽受争議的房地産稅再度成爲焦點話(huà)題。今年兩會，九三學社中(zhōng)央拟提交《關于促進房地産市場平穩健康發展的建議》的提案，提議加快房地産稅立法并适時推進；必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”；研究修訂和完善繼承法，适時适度試點開(kāi)征遺産稅；加快研究“70年産權限制”相關法律問題。有專家認爲，房地産稅立法理論可行，實際困難重重。
1必須先讨論房産稅
中(zhōng)國社會科學院财經戰略研究院副研究員(yuán)何代欣認爲，在讨論房地産稅立法之前，先要讨論三個問題，即:房地産稅是什麽？爲何會有房地産稅立法的呼聲？對房地産稅立法有什麽樣的必要性？
一(yī)直以來，各界對房地産稅的讨論有些“模糊”，有時讨論房産稅，有時則讨論房地産稅。事實上，兩者并不同。房産稅僅指保有環節，而房地産稅涵蓋了開(kāi)發、流通、保有等環節。何代欣認爲，現在讨論是否應對房地産稅立法的重點，其實落在是否應對征收房産稅立法。而在此之前，先得讨論是否要征收房産稅。
何代欣指出，房産稅實爲一(yī)種财産稅，從理論上看，對個人所保有的财産進行征稅本身無可厚非。“對流量商(shāng)品和服務征稅就是增值稅，對所得征稅就是個人所得稅和企業所得稅，這些屬于流量項目。現在，需要增加對存量财富的征稅。”何代欣表示，對于一(yī)個正常的現代國家來說，征收房産稅一(yī)來是制度建設的需要，有利于優化稅制結構，二來可增加政府收入用來提供公共服務，“目前很多地方政府債務較高，支出壓力增大(dà)。随着人民生(shēng)活水平提高，對公共服務的要求有所增強，征收房産稅可增加政府的資(zī)金來源。”
何代欣同時指出，從實際來看，考慮到我(wǒ)國的國情，是否有必要征收房産稅，或讨論得更廣義一(yī)點，是否有必要征收财産稅，是一(yī)個複雜的問題。複雜性體(tǐ)現在兩方面。第一(yī)，所有稅收都要按照相應的價格或價值來征收，而要評估每個微觀個體(tǐ)的房産的價值和價格，不太容易實現。首先，房産要公布，這樣才能知(zhī)道誰擁有房産；其次，對房産價格或價值進行評估，這個過程中(zhōng)有大(dà)量納稅成本，評估低了，政府受損，評估高了，老百姓(603883,股吧)有意見。第二，目前我(wǒ)國還沒面向個人征稅，這對稅務機關來說是個挑戰，稅務機關一(yī)般都向企業征稅，包括個人所得稅。90%以上的個稅通過公司财務代扣代繳，具體(tǐ)納稅人不直接面向稅務機關。而房産稅要以每個擁有房産的自然人面向稅務機關，現階段後者不具備面向每個納稅自然人的工(gōng)作經驗和處理能力。第三，稅收最主要的功能是幫助政府實現收入，但考慮到目前整個中(zhōng)國的稅制結構和稅賦水平，容納新增稅種的空間較小(xiǎo)，如果此時開(kāi)征房産稅，各方面環境其實不那麽成熟。
何代欣認爲，從理論上看，征收房産稅是有必要的，而從實際情況看，似乎困難重重。此外(wài)，他并不傾向于把征收房産稅作爲降房價或促進房地産市場平穩健康發展的幾個最重要因素之一(yī)。因爲房地産是特殊領域，要想通過征稅來達到影響房價的目的相當困難。“按照經濟學基本原理，供需關系的調節必須建立在買方和買方的市場地位相對平衡的條件下(xià)。但在中(zhōng)國，買房是剛需，房地産市場的供需關系是否可由稅收來調節？我(wǒ)認爲很難，除非住房政策發生(shēng)根本性變化，不然房産稅不會對房價構成太大(dà)影響。因此，想通過征收房産稅來促進房地産市場平穩運行，這個目标實現起來有困難。”
值得一(yī)提的是，2011年1月開(kāi)始，上海（樓盤）和重慶（樓盤）進行房産稅試點。上海征收對象爲本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率暫定0.6%；重慶征收對象是獨棟别墅高檔公寓，以及無工(gōng)作戶口無投資(zī)人員(yuán)所購二套房，稅率爲0.5%－1.2%。那麽，兩地房産稅征收情況如何？是否可以推廣到全國？
房掌櫃(上海)二手房總經理宋會雍表示，征收房産稅的意義，一(yī)方面在于給地方政府帶來持續的财政收入；另一(yī)方面在于防止土地無止境囤積在部分(fēn)人手裏，起到一(yī)定程度的公平作用。從上海和重慶房産稅的繳納情況來看，基本都能按時繳稅，但此法不可在全國範圍内推廣。“上海和重慶的房産稅與現在社會上讨論和要求的房産稅相差較大(dà)，這兩地征收的隻能說是類似于房産稅的房産稅，從各方面看是偏離(lí)了整個市場發展需要的。”
何代欣表示，上海是增量房産稅，即從時間上切分(fēn)，對房産進行征稅。重慶是存量房産稅，有點類似于奢侈稅，隻對價格較貴、居住面積較大(dà)、單價較高的房産征稅。但這兩者都不是真正意義的房産稅，“無論從時間上和價格價值上區分(fēn)，不公平。而稅收的公平原則卻很重要。”他認爲，上海和重慶房産稅試點的意義隻在于政府開(kāi)始向房産征稅，不具備制度上照搬和推進的可能性。“如果全國采用上海和重慶的任一(yī)模式，未來可能還會調整，還會改。量稅要公平，相對粗放(fàng)和簡單的征收方式不利于公平。”
2房地産稅立法成熟有條件
何代欣認爲，判斷一(yī)個稅種立法時機是否成熟有兩個條件，一(yī)是立法的科學性，即要對一(yī)個稅種進行立法，得看是否已研究透該稅種。具體(tǐ)來說，就是立法之前我(wǒ)們對房地産稅是否已經研究清楚？是否可推出中(zhōng)國的房地産稅？
“我(wǒ)們立法的邏輯是什麽？我(wǒ)們要選擇什麽樣的房地産稅？是要爲普遍征收，爲地方政府籌集收入，實現一(yī)定程度宏觀調控功能的房地産稅立法；還是說隻是爲了征收房産稅這項财産稅，而對房地産稅立法？如果隻是爲了增加政府财政收入而立法，我(wǒ)認爲可以考慮别的路徑，不一(yī)定要爲房地産稅立法，因爲有很多可選項來爲地方政府增加收入。如果是爲征收财産稅而立法，那麽要考慮立法以後，實施起來是否困難重重？如果成本極高，可能還會帶來想不到的影響，那麽時機可能尚不成熟。”何代欣進一(yī)步指出，“此外(wài)，中(zhōng)國特色社會主義市場經濟條件下(xià)的稅收，是多種稅種構成的複合稅制結構，有增值稅、消費稅、所得稅等，房地産稅該放(fàng)在哪個位置？要考慮增加的稅種在整個稅收體(tǐ)系裏跟其他稅種相互搭配，穩定稅賦結構，促進整個稅賦體(tǐ)系平衡，如果做不到這些，就要考慮在稅收制度這桌席上，是不是現在就要把所有菜上齊？還是在現有稅制基礎上，進一(yī)步完善稅制、降低稅負，把各方面平衡好以後，再有序推進房地産稅立法及實施？這是需要考慮的問題。”
宋會雍則表示，“房地産稅立法牽涉整個稅收體(tǐ)系變革，因此要慎重。征稅應具有嚴肅性和普遍性，立法之前要把很多問題都搞清楚。當前階段，房地産市場的發展形式已較爲明确，我(wǒ)認爲房地産稅立法的時機應該到了，且征收不應是普通規章制度來确立，客觀上要由法律保障。”
2017年11月4日和12月20日，财政部部長肖捷先後兩次撰文提出，對房地産稅按照“立法先行、充分(fēn)授權、分(fēn)步推進”的原則，推進房地産稅立法和實施，力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。
