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9月5日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院正式公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體(tǐ)方案》（下(xià)稱《方案》），該方案是豐富“一(yī)國兩制”實踐的重大(dà)部署，爲澳門長遠發展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大(dà)局。
《方案》以更加有力的開(kāi)放(fàng)舉措統籌推進粵澳深度合作，明确了橫琴粵澳深度合作區的四大(dà)戰略定位：促進澳門經濟适度多元發展的新平台、便利澳門居民生(shēng)活就業的新空間、豐富“一(yī)國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大(dà)灣區建設的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目标。
在過去(qù)的10多年裏，習近平總書記先後四次到橫琴考察，位于粵港澳大(dà)灣區的橫琴島先後被設爲國家級新區、自貿試驗區，目前進一(yī)步設立橫琴粵澳深度合作區，“四區疊加”顯示出黨中(zhōng)央對于橫琴發展的重視。
2018年10月，習近平總書記第四次視察橫琴時指出，“我(wǒ)們始終要不忘初心，讓這裏充滿創新發展活力，促進澳門經濟适度多元化發展”。2019年12月20日，習近平主席出席慶祝澳門回歸祖國20周年大(dà)會暨澳門特别行政區第五屆政府就職典禮，并發表重要講話(huà)時強調，“當前，特别要做好珠澳合作開(kāi)發橫琴這篇文章，爲澳門長遠發展開(kāi)辟廣闊空間、注入新動力(310328)”。
可以看出，在橫琴的發展藍(lán)圖中(zhōng)，從一(yī)開(kāi)始就确定了爲澳門多元發展拓展空間，《方案》在規劃上進一(yī)步明确了發展促進澳門經濟适度多元的新産業，建設便利澳門居民生(shēng)活就業的新家園的戰略定位。這表明，橫琴粵澳深度合作區首要任務是配合解決澳門在發展過程中(zhōng)所面臨的深層次矛盾和問題，爲澳門發展提供服務和支撐，推動澳門更好融入國家發展大(dà)局。
爲此，《方案》将“大(dà)力發展促進澳門經濟适度多元的新産業”擺在了突出的位置，并明确要大(dà)力發展四大(dà)類“新産業”：科技研發和高端制造産業、中(zhōng)醫藥等澳門品牌工(gōng)業、文旅會展商(shāng)貿産業、現代金融産業，布局建設一(yī)批發展急需的科技基礎設施，大(dà)力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大(dà)數據、人工(gōng)智能、物(wù)聯網、生(shēng)物(wù)醫藥産業等，加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子産業鏈等。
目前，橫琴已經有4個國家重點實驗室落地，特色芯片設計、人工(gōng)智能、中(zhōng)醫藥、航天等領域在橫琴已經紮根。但總體(tǐ)上前期産業發展薄弱，進展也比較緩慢(màn)，很大(dà)程度上是因爲有關橫琴發展的粵澳合作在管理體(tǐ)制上尚待進一(yī)步清晰和明确，此次出台的《方案》從頂層設計上解決了這個問題。
首先，《方案》突破性地提出了分(fēn)線管理模式，即實施貨物(wù)“一(yī)線”放(fàng)開(kāi)、“二線”管住，橫琴與澳門成爲一(yī)個關稅區，讓澳門“自由港”的優勢得以延伸至橫琴，有助于橫琴形成更趨國際化的營商(shāng)環境、采用更具競争力的稅制、吸引更多國際化人才，更加高效便利地集聚各種創新要素。同時，橫琴形成與港澳趨同的生(shēng)活環境能夠吸引港澳居民、國際人士在此居住，成爲便利澳門居民生(shēng)活就業的新空間。新管理模式會創造一(yī)個确定的空間秩序和規則體(tǐ)系，有利于消除不确定性，從而吸引更多的企業和個人參與到橫琴的建設事業中(zhōng)。
其次，《方案》提出了粵澳共商(shāng)共建共管共享的新體(tǐ)制，解決了“合作區爲了誰、合作區由誰來建、發展紅利如何分(fēn)享”的問題。此前，橫琴涉及中(zhōng)央、粵、澳等多方，誰來主導建設并未明确。橫琴建設是爲了促進澳門經濟适度多元發展，現在，通過“共商(shāng)共建共管共享”的機制創新，《方案》确定了橫琴建設主體(tǐ)的問題，實現了雙方主體(tǐ)對等，有利于進一(yī)步加大(dà)澳門的參與熱情，“共享”意味着澳門也能分(fēn)享橫琴建設發展紅利，可以全面調動澳門參與投資(zī)、管理橫琴的信心和熱情。
通過機制創新，《方案》不僅爲澳門長遠發展開(kāi)辟廣闊空間、注入新動力，作爲橫琴粵澳深度合作區的頂層設計，也成爲中(zhōng)國構建更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制的一(yī)次重大(dà)突破。《方案》将不同制度框架在同一(yī)區域内的合作方式、不同區域間的合作建設與利益分(fēn)配模式，進行了有效的探索創新，也是粵港澳大(dà)灣區内規則銜接、機制對接的一(yī)次突破性進展，将爲中(zhōng)國加快制度型開(kāi)放(fàng)，逐步形成一(yī)系列引領性、包容性制度體(tǐ)系提供試驗和借鑒。
